Чрезмерная активность законодателей ведет к нестабильности правового поля. Это выяснили Денис Примаков, Арина Дмитриева и Вадим Волков из Института проблем правоприменения Европейского университета в Санкт-Петербурге. В их докладе «Законодательная активность, стабильность законодательства и качество правовой среды: сравнительный анализ постсоциалистических стран», констатируется, что принимаемые законодателями акты часто не решают правовых проблем, а только ведут к увеличению «нормооборота».

Ученые исследовали частоту введения в силу новых и изменения старых законов в 10 постсоциалистических странах. По числу принимаемых ежегодно новых законов Россия — бесспорный лидер. Она опережает Чехию в три раза, Венгрию и Эстонию — в два. Число принимаемых в России законов устойчиво растет. Из всех 10 стран уверенный рост законодательной активности наблюдается только в России. К изменению законов другие страны относятся очень экономно. Так, Венгрию даже вступление в ЕС не заставило отменить Гражданский, Гражданский процессуальный, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. В Чехии три из этих четырех кодексов действовали до 2010 года.

Главный фактор нестабильности правового поля — частые изменения уже действующих законов. В России кодексы правятся очень часто. В принятый в 2002 году УПК 60 законами внесены более 600 поправок. Кодекс по административным правонарушениям правился 130 раз, иногда Дума принимала по два закона в день с поправками в него. По частоте правки УК с Россией пытается поспорить Болгария — но там до сих пор действует УК, принятый в 1968 году. В странах, которые принимают больше новых законов, ниже качество институциональной среды, если судить по индексам эффективности правительства, качества регулирования и верховенства права, которые составляет Всемирный банк.