Шесть аргументов против свободного экспорта газа | Бизнес | Forbes.ru
$59.09
69.74
ММВБ1958.52
BRENT52.50
RTS1044.96
GOLD1288.81

Шесть аргументов против свободного экспорта газа

читайте также
+471 просмотров за суткиМиллиарды для «Роснефти»: Forbes изучил финансы проигравшей в суде АФК «Система» +140 просмотров за суткиВыгода важнее санкций. Total заинтересовалась участием в проекте «Арктик СПГ-2» «Новатэка» +384 просмотров за суткиПоражение «Системы»: суд постановил взыскать в пользу «Роснефти» 136,2 млрд рублей +116 просмотров за суткиForbes берет интервью у 38-го президента США Джеральда Форда +103 просмотров за суткиВетер перемен: «Газпром», «Новатэк» и «Роснефть» станут конкурентами на газовом рынке Европы +2629 просмотров за суткиПять самых продаваемых танков в мире. Есть ли конкуренты у российского бестселлера Т-90? +2172 просмотров за суткиКто увел $2,5 трлн? Средства россиян в офшорах в разы превышают резервы России +570 просмотров за суткиВзволнованная публика. Об общественной реакции на дело Серебренникова +233 просмотров за суткиБольше воздуха. Для чего реконструируют самый загруженный вокзал Америки +201 просмотров за суткиМалкольм Форбс — человек, не стеснявшийся быть богатым +87 просмотров за суткиВторое рождение «сладкой науки». Как телевидение сделало бокс снова популярным +48 просмотров за суткиПятая волна: мэрия Москвы утвердила новый список самостроя под снос +64 просмотров за суткиСистемный подход: почему лунный модуль в 15 раз дороже золота с таким же весом +30 просмотров за суткиШуми Бабаев, хоккейный агент: «КХЛ — это социальный проект, а не коммерческий продукт» +12 просмотров за суткиЭкономика выбросов: как Россия будет соблюдать Парижское соглашение по климату +49 просмотров за суткиРуководители «Амедиа Продакшн» в интервью Forbes: о секретах успеха телесериалов и инвестициях +63 просмотров за суткиСемейная ценность. Глава вторая: Малкольм Форбс +40 просмотров за суткиШирока ль страна моя родная? Сценарии развития российских городов +24 просмотров за сутки«Роснефть», Nord Stream и восхищение Путиным. Что делает Герхард Шредер в России +38 просмотров за суткиГудбай, Америка. Как отразится на российских туристах приостановка выдачи виз в США +24 просмотров за суткиХолодная война мертва: хотят ли американские бизнесмены вести дела в коммунистических странах?
Бизнес #налоги 22.09.2016 15:45

Шесть аргументов против свободного экспорта газа

Мария Тодорова Forbes Contributor
Фото REUTERS / Laszlo Balogh
Forbes изучил последнюю версию газовой концепции и выяснил, почему Минэнерго не хочет разрушать экспортную монополию «Газпрома»

В распоряжении Forbes оказалась последняя версия концепции внутреннего рынка газа России, которую должны принять к концу октября. В нем Министерство энергетики приводит свои аргументы против либерализации экспорта природного газа. Сейчас экспортировать газ из России может только газовый гигант «Газпром». Независимые производители газа («Новатэк», «Роснефть» и другие) уже несколько лет пытаются изменить эту ситуацию. Первым шагом к либерализации стало разрешение экспортировать сжиженный природный газ (СПГ). Таким правом стали обладать «Новатэк», реализующий стратегический проект «Ямал СПГ», и «Роснефть» в декабре 2013 года. Соответствующий закон подписал президент России Владимир Путин. 

Минэнерго с начала года работает над концепцией развития внутреннего рынка газа, которая должна как стратегический опорный документ сформировать целевую модель конкурентного рынка газа в России. Она представит единые правила функционирования рынка для всех участников, а влияние государства на рынок будет постепенно сокращаться. Согласно распоряжению президентской комиссии по ТЭК, концепция должна была быть представлена еще в мае, но до сих пор она не была опубликована. В начале июля «Интерфакс» и «Коммерсантъ» со ссылкой на свои источники сообщили, что Минэнерго подготовило концепцию и разослало ее компаниям с просьбой выразить свою позицию. Тогда собеседники «Коммерсанта» говорили, что «не ожидают принятия документа в ближайшие месяцы из-за непримиримых противоречий между «Газпромом» и независимыми производителями». 

Противоречия касаются многих вопросов, но основным камнем преткновения остается доступ компаний к экспорту газа. В последней версии концепции Минэнерго приводит несколько возможных отрицательных последствий либерализации экспорта. Это: 

• недополучение дохода государством — снижение валютной выручки и налоговых поступлений в бюджет;

• затруднение финансирования крупных проектов — имеются в виду, скорее всего, проекты «Газпрома» по строительству магистральных газопроводов, в том числе «Сила Сибири», «Северный поток 2»;

• снижение стимула независимых производителей поставлять газ российским потребителям — и, как следствие, нарушение надежной и эффективной работы газовой отрасли, в том числе в периоды пиковых нагрузок;

• ослабление переговорных позиций на международной арене по ряду перспективных контрактов; 

• ускоренный рост тарифов на транспортировку и хранение газа;

• замедление или отмена реализации социальных проектов «Газпрома». 

Министерство называет главным последствием «снижение энергетической и экономической безопасности страны». Таким образом ведомство отреагировало на «предложения некоторых независимых производителей», указано в документе. Официальный представитель Минэнерго, которое не раскрывает текст готовящихся документов, рассказал Forbes, что «ответы от компаний есть, концепция с учетом этого дорабатывается» и документ будет принят, скорее всего, «после утверждения Энергостратегии-2035». Это еще один стратегический документ, который будет включать в себя планы по всем сферам регулирования ТЭК до 2035 года. Источник, знакомый с планами Минэнерго, уточнил, что концепция может быть принята в конце октября, таким образом, до одобрения концепции осталось чуть менее полутора месяцев. 

По последним данным ЦДУ ТЭК, за восемь месяцев 2016 года «Газпром» добыл 258,8 млрд кубометров газа, «Новатэк» — 45,7 млрд, «Роснефть» — 43,4 млрд, «Газпром нефть» — 21,2 млрд, «Лукойл» — 12,2 млрд. 

Смотреть рейтинг 200 крупнейших частных компаний России>>

Независимые производители газа не ответили на вопросы Forbes о том, с какими предложениями они выступили по поводу либерализации экспорта. Ранее независимые производители газа неоднократно просили власти разрешить им экспорт газа. «Роснефть», в частности, интересуется восточным направлением, «Новатэк» — западным. О желании «Роснефти» поставлять свой газ в Китай стало известно еще в 2014 году, когда «Роснефть» предложила до 18 млрд кубометров газа в год со своих месторождений Восточной Сибири для «Силы Сибири» — магистрального газопровода в Китай, который строит «Газпром». В марте 2016 года «Ведомости» сообщили, что миллиардер Леонид Михельсон, совладелец и председатель правления «Новатэка», обсуждает с Путиным возможность экспортировать газ в Европу через трейдера Novatek Gas & Power «с сохранением принципа единого экспортного канала». 

Позиция «Газпрома» заключается в сохранении монополии. Из последних комментариев топ-менеджмента самым ярким стало высказывание зампредправления «Газпрома» Александра Медведева, который в мае назвал стремление «Роснефти» и «Новатэка» получить право на экспорт газа «эгоизмом». В управлении информации «Газпрома» Forbes сообщили, что «газовая отрасль является системообразующей для обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации и ее кардинальное реформирование в текущих внешнеполитических и экономических условиях нецелесообразно». Последний ответ в Минэнерго по концепции монополия направила в августе. ««Газпром» выступает за сохранение за собой предусмотренного законодательством исключительного права на экспорт из России газа природного в газообразном состоянии (в соответствии с ФЗ «Об экспорте газа»). Данный принцип позволяет исключить конкуренцию между российскими поставщиками газа на внешних рынках и обеспечивать максимизацию выручки, таможенных и налоговых поступлений от экспорта газа в бюджет Российской Федерации. При этом соблюдаются долгосрочные интересы государства, обеспечивается энергетическая безопасность страны и укрепляется имидж России как надежного поставщика энергоресурсов», — сообщили Forbes в компании.

Экономисты подтвердили Forbes возможные отрицательные последствия либерализации экспорта газа для бюджета России. По словам руководителя направления «Фискальная политика» Экономической экспертной группы Александры Суслиной, это действительно может привести к выпадению доходов бюджета, но затруднилась оценить конкретный размер последствий. «Конечно, цена на газ, образовавшаяся в результате конкуренции между поставщиками, будет ниже, чем монопольная. А с этой цены платится экспортная пошлина в бюджет. Соответственно, поступления в бюджет могут уменьшиться ровно на соотношение между старой и новой ценой», — сказала она. По мнению эксперта, в нынешней экономической ситуации доходы бюджета уменьшать нельзя, поэтому в случае либерализации может вырасти ставка экспортной пошлины на газ или НДПИ на газ.

Старший директор по корпоративным рейтингам агентства Fitch Raitings Максим Эдельсон также считает, что «может начаться жесткая ценовая война между поставщиками газа» — и, как следствие, возможно снижение валютной выручки. «Что касается поступлений в бюджет: «Газпром» заплатил за первое полугодие 2016 года 271 млрд рублей таможенных пошлин и акцизов за поставку газа в дальнее зарубежье. Представим, что один из независимых производителей, «Роснефть», будет демпинговать и снизит цену на газ на 20%, тогда снижение только этих поступлений будет примерно на 54 млрд рублей», — подсчитал он. При этом объемы продаж газа из России вряд ли увеличатся, так как рынок насыщен, добавил эксперт. «Мы в любом случае ожидаем усиления ценовой конкуренции на европейском газовом рынке, а выход независимых российских поставщиков на этот рынок только усилит конкуренцию. Минэнерго опасается именно такой ситуации, когда российский газ будет конкурировать с российским же газом», — заключил Эдельсон.

По мнению директора Института энергетической политики Владимира Милова, такая постановка вопроса сегодня уже неактуальна. «Во-первых, мировые цены на нефть, к которым привязано ценообразование по большинству газпромовских экспортных контрактов, упали, судя по всему, надолго, и каких-то сверхдоходов от газового экспорта можно больше не ждать», — говорит он. На этом фоне глобального и затяжного снижения цен флуктуации в контрактных ценах экспортеров становятся незначимой величиной, которой можно пренебречь, считает эксперт. «Кроме того, независимые производители продают газ на внутрироссийском рынке дешевле «Газпрома»: согласно данным отчетности по МСФО, средняя цена продаж газа «Роснефтью» в первом полугодии составляла 3250 рублей за тысячу кубометров без НДС, «Новатэком» — 3730, «Газпромом» — 3830. Если на независимых ляжет большее бремя налогообложения без допуска к экспорту, то это просто приведет к новому витку роста внутренних цен, а более конкурентоспособные поставщики, предлагающие нашим потребителям меньшие цены, по сути, будут наказаны. Это неправильно», — считает Милов.