Медведев посчитал лишним запрет цензуры в рунете
Правительство России утвердило механизм блокировки сайтов с запрещенным контентом, который начнет действовать с 1 ноября. Подпись под постановлением от 26 октября поставил премьер-министр Дмитрий Медведев. Согласно документу, в стране появится единый реестр («черный список») запрещенных сайтов, контент которых может быть квалифицирован как вредный для детей. Формироваться «стоп-лист» будет по описанному механизму блокировки с привлечением организации-оператора реестра.
В итоговой версии документа появился ряд положений, который не был согласован с интернет-сообществом. В Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК), представлявшей интересы отрасли в переговорах с Минкомсвязи, к этой ситуации относятся отрицательно, говорит руководитель отдела стратегических разработок РАЭК Ирина Левова.
Итоговый вариант
В частности, из текста постановления исчезла формулировка о «запрете цензуры», под которой понимались требования со стороны властей предварительно согласовывать содержание ресурсов и не распространять информацию в сети. Также пропал пункт о недопустимости блокировки сайтов в случае отсутствия на них противоправного контента и пункт об обеспечении «законных интересов» законопослушных представителей индустрии — операторов, провайдеров хостинга и владельцев сайтов.
Среди других новшеств — исключение МВД из списка органов, решение которых должно служить основанием для включения ресурсов в «черный список». Правительство услышало жалобы ведомства на недостаток технических и кадровых возможностей. Мониторинг детской порнографии в Сети, чем полиция должна была заниматься согласно первоначальной версии, в итоге поручили Роскомнадзору. Другие регуляторы реестра не поменялись: ФСКН будет следить за сайтами, пропагандирующими наркоманию, а Роспотребнадзор — за призывами к суициду. В остальных случаях «черный список» будет расширяться по решениям судов.
Правительство также упростило требования к внешним операторам реестра. Согласно итоговой версии документа, оператор должен быть зарегистрированной в России организацией с арсеналом технических и организационных возможностей для круглосуточной работы, включающей взаимодействие с операторами и провайдерами. Требований к стажу организации (не менее 12 месяцев) и к ее штату (не менее трех экспертов) в новом документе нет. Не требуется от оператора теперь и положительный опыт взаимодействия с правоохранительными органами по пресечению распространения противоправного контента и сотрудничества с зарубежными провайдерами, операторами и профильными общественниками. Между тем это принципиальный момент: участники интернет-рынка ранее опасались, что оператором станет один из разработчиков закона о защите детей от вредной информации и поправок о «черных списках» — «Лига безопасного интернета» Константина Малафеева, известная охранительными позициями.
«Стоп-лист» заработает уже с 1 ноября по адресу zapret-info.gov.ru. Закон предусматривает возможность блокировки сайтов по IP, доменам и URL-адресам конкретных страниц. В течение суток после получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени или указателя страницы сайта в реестр провайдер обязан проинформировать об этом владельца сайта и потребовать незамедлительно удалить противоправный контент. За следующие сутки владельцы обязаны выполнить это требование. В противном случае провайдер еще за один день будет блокировать доступ к сайту. Если этого не произойдет, оператор может включить в «черный список» IP, на котором размещается запрещенная информация. Таким образом, вся процедура блокировки займет трое суток. Перечень доменов, указателей страниц и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать «нелегальные» сайты, должен обновляется ежедневно в 9:00 и 21:00 по московскому времени.
Мнение отрасли
Итоговый вариант постановления не требует от Роскомнадзора информировать об обнаруженных нарушениях вместе с провайдерами еще и владельцев сайтов, хотя бы в случаях, когда контакты владельцев интернет-ресурсов известны операторам, отмечает Левова. Такой подход несет риски для крупных ресурсов, блокировка которых способна спровоцировать бурную общественную реакцию, предупреждает эксперт.
Из позитивного эксперты отмечают внесенный в документ принцип открытости. В предыдущей версии содержалась оговорка о том, что владельцы сайтов, провайдеры и операторы могут иметь доступ к «черному списку» только «в части, их касающейся». Эта формулировка удалена. Теперь крупные ресурсы «смогут видеть, не попала ли в список какая-то из их страниц, и своевременно удалять запрещенную информацию», говорит Левова.
В РАЭК наиболее важным называют принцип недопустимости блокировки по IP в случае, если это влечет блокировку иных ресурсов, не содержащих запрещенной информации. «Безусловно, мы будем продолжать доносить до органов государственной власти целесообразность и правильность такого подхода», — обещает Левова. По ее словам, несмотря на то что участники отрасли «давно не удивляются» действиям чиновников, ассоциации хотелось бы повысить степень участия экспертов в принятии решений, касающихся регулирования интернета.