Вместо самостоятельности регионам дали право содержать чиновников | Forbes.ru
сюжеты
$58.77
69.14
ММВБ2143.99
BRENT63.26
RTS1148.27
GOLD1256.54

Вместо самостоятельности регионам дали право содержать чиновников

читайте также
+6694 просмотров за суткиПонять и простить. Кто воспользуется налоговой амнистией Владимира Путина +1522 просмотров за суткиПутин пообещал простить должников и не повышать налоги до конца 2018 года +28 просмотров за суткиДеофшоризацию унесло ураганом. Как стихия помешала вернуть активы в Россию +25 просмотров за суткиСтарая русская нефть. Границы и экономика России веками прирастали благодаря добыче пушнины +7 просмотров за сутки Керимова заподозрили в неуплате налогов с вилл во Франции стоимостью €400 млн +10 просмотров за суткиИз казаков в греки. Ростовский предприниматель Иван Саввиди активно ведет бизнес в Греции +6725 просмотров за суткиМинфин предложил сократить число льготников +46 просмотров за суткиСюрпризы от Трампа. Как налоговая реформа в США отразится на фондовых рынках +46 просмотров за суткиЗа что пострадал Сулейман Керимов. Французские претензии к российскому сенатору +85 просмотров за суткиЗадержанный во Франции миллиардер Керимов не признает вину в уклонении от налогов +177 просмотров за суткиМиллиардер Сулейман Керимов задержан в Ницце +29 просмотров за суткиНеобоснованная выгода: как избежать претензий налоговой +34 просмотров за суткиОбманутые ожидания: как росла нагрузка на бизнес вопреки мораторию Владимира Путина +5 просмотров за суткиМатрешка, водка, балалайка. Как будет работать система tax free в России +1994 просмотров за суткиПроблема на 100 млрд рублей: бизнес пожаловался Путину на Медведева из-за новых сборов +9 просмотров за суткиТри задачи. Шансы на возвращение «тучных» лет остаются призрачными +19 просмотров за суткиСтрижено или брито. Сеть региональных парикмахерских делает оборот 300 млн рублей на стрижках по 300 рублей +6 просмотров за суткиВ гостях у сказки: как истории Астрид Линдгрен меняли шведские законы +56 просмотров за суткиРоссия — не Москва. Почему в нашей стране одни регионы бедные, другие богатые А если снова кризис? Минфин занижает расходы и будущие доходы бюджета +91 просмотров за суткиНатуральный оброк. С нового года автомобили и их содержание станут дороже
Новости #налоги 27.12.2011 13:11

Вместо самостоятельности регионам дали право содержать чиновников

фото Итар-ТАСС
К чему приведут планы Госсовета по децентрализации системы управления в России

Вице-премьер, полпред президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе Александр Хлопонин предложил передать регионам 2% налога на прибыль организаций и ряд других налоговых поступлений. Декларируемая цель — увеличить их самостоятельность. О том, как на самом деле надо было бы проводить децентрализацию, рассуждает директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич.

Неэффективность сверхцентрализованной системы управления в России понятна даже федеральным властям. Как выходить из тупика? Ведь регионы имеют огромные различия по доходным источникам, а значит, децентрализация резко усилит одних и почти ничего не добавит другим. Революции в бюджетной сфере не хочет никто, она разрушительна. Эксперты Стратегии 2020 предлагают иную логику. Во-первых, снизить чрезмерную регламентацию и сделать регионы более самостоятельными в принятии решений, что повысит ответственность за проводимую политику. Во-вторых, сделать систему межбюджетных отношений более прозрачной, чтобы федеральные деньги перечислялись по понятным критериям, а не в результате лоббистской давки вокруг вертикали.

Способы вполне понятны.

Во-первых, повысить долю дотаций на выравнивание из Фонда федеральной поддержки регионов (ФФПР) хотя бы до половины объема трансфертов, как это было в середине 2000-х (сейчас — чуть больше четверти). Дотации на выравнивание прозрачны, распределяются по формуле, и регионы их расходуют самостоятельно. Все прочие дотации отменить, в том числе дотацию на сбалансированность бюджетов, выделяемую правительством по непонятным критериям (злые языки называют ее премией за правильное голосование на выборах).

Во-вторых, резко сократить число субсидий из федерального бюджета. Сейчас их больше сотни, и все жестко регламентированы: на поддержку элитного семеноводства, на капремонт гидротехнических сооружений, на технопарки, на оздоровление детей и др. Если регион делает «шаг вправо-влево» — расстрел и прокурорская проверка. Сложить бы эти субсидии в несколько больших кучек (здравоохранение, образование, инфраструктура и т. д.), а регионы выберут нужную им пропорцию в рамках своей квоты.

В-третьих, можно пока не трогать субвенции, выделяемые регионам на исполнение федеральных полномочий, — слишком муторно их перераспределять, да и регионы устали от непрерывных бюджетных реформ.

В четвертых, отдать регионам некоторые налоговые поступления — оставшиеся 2% налога на прибыль (тогда он станет полностью региональным) и некоторые природные налоги, более прозрачно перераспределять акцизы, например, отдав эти доходы в ФФПР. Но кардинальное перераспределение налогов между бюджетами разного уровня вряд ли возможно.

Децентрализация, начатая правительством, идет отчасти по этому пути: планируется передача остатка налога на прибыль, водного налога, даже замахнулись на кусочек НДС. С акцизами власти притормозили, но тут действительно нужно считать, как лучше менять систему перераспределения. Объявлена отмена федеральных льгот по региональным и местным налогам — но почему частичная? Решение принимает федеральная власть, а денег не получают регионы и муниципалитеты. Вот и сидят военные на своих давно уже пустых землях, не отдавая их никому, платить-то за землю можно копейки. Бедным нашим госкомпаниям — «Газпрому», «Транснефти», РЖД и др. — тоже помогли сэкономить расходы. Разумно меняются критерии выделения дотаций на выравнивание: снижение планки для их получения (со 100% до 90% от среднероссийского душевого ВРП) увеличивает число так называемых регионов-доноров до 23-25 вместо 11-12.

Вместо обещанного Медведевым триллиона регионам насчитали дополнительных налоговых поступлений на 0,6 трлн рублей. Много это или мало? В 2010 году все трансферты регионам составили 1,5 трлн рублей, т. е. планируется 40-процентная добавка. Это дополнительно 9% к доходам консолидированных бюджетов субъектов РФ. Негусто. Но главное даже не в этом. Не решены ключевые институциональные проблемы — низкая доля дотаций на выравнивание и безумная система субсидий, созданная федеральными ведомствами. Вместо реформирования просто выделяют меньше субсидий (сокращение объема на 22% в 2010 году), но тем не менее это более четверти всех федеральных трансфертов.

Главным в правительственной децентрализации стало совсем иное — передача регионам некоторых федеральных полномочий и их финансирования (субвенций).

Долго ломались копья, что передавать. В результате тяжелой аппаратной борьбы федеральных ведомств регионы получили всяческие надзоры — экологический, санитарно-эпидемиологический, пожарный, потребительского рынка, охраны памятников и др. Перечислять их нет смысла, важно видеть логику. А она простая: децентрализация нужна, чтобы сократить федеральных чиновников в регионах (территориальные органы федеральных министерств и ведомств). По численности их почти в три раза больше, чем чиновников региональных органов власти (не считая муниципальных). Сверхцентрализация полномочий оказалась суперзатратной для федерального бюджета, за 2010 год объем субвенций регионам вырос на 39%! Надо сокращать, но лучше — руками регионов, скинув на них часть раздутого чиновничьего аппарата. Регионам это придется делать, ведь переданное вместе с полномочиями финансирование будет индексироваться только на инфляцию, если будет. Почему-то сразу вспоминается монетизация льгот, когда на регионы скинули часть раздутых социальных обязательств.

Но даже эта, во многом имитационная, децентрализация пугает власти. Дмитрий Козак предложил одновременно с передачей регионам полномочий усилить федеральный контроль, дать министерствам право не только вести мониторинг выполнения нормативов, но и требовать отставки губернаторов. Про контроль снизу, в виде выборов населением, даже не вспомнили. Вот и получилась такая децентрализация — по-маленькому.

Закрыть
Уведомление в браузере
Будь в курсе самого главного.
Новости и идеи для бизнеса -
не чаще двух раз в день.
Подписаться