Счетная палата обвинила «Ростелеком» в нарушении при расходовании 3 млрд рублей

«Ростелеком» с нарушением потратил 3 млрд рублей бюджетных средств, оказывая услуги по устранению цифрового неравенства в России, утверждает Счетная палата (пресс-релиз есть у Forbes). Проверка затронула расходы на предоставление населению универсальных услуг интернета и сотовой связи в 2021–2023 годах. В Минцифры на этом фоне заявили, что постоянно следят за эффективным расходованием средств, пообещав детально изучить отчет Счетной палаты и подготовить необходимое обоснование. 

В Счетной палате уточнили, что оператор универсального обслуживания на всей территории страны — компания «Ростелеком», с ней у Минцифры заключен договор на оказание универсальных услуг связи. По закону «О связи» организация должна была предоставить соответствующие услуги в населенных пунктах, где проживают от 100 до 500 человек, и где нет других источников связи. Однако проверка показала, что в 154 поселениях число жителей не соответствовало установленному диапазону, а в 496 пунктах аналогичные услуги связи уже предоставлялись другими операторами. 

«Таким образом, средства федерального бюджета на сумму около 3 млрд рублей использованы с нарушением принципов, установленных законодательством», — пояснил аудитор Счетной палаты Данил Шилков. Основными причинами нарушений в ведомстве назвали некачественное планирование мероприятий, недостаточный контроль Минцифры и ненадлежащее выполнение компанией своих обязательств. 

Кроме того, выяснилось, что Wi-Fi от «Ростелекома» не пользуется спросом: в 1056 поселениях трафик оказался практически нулевым на фоне наличия сотовой связи и ограниченного радиуса действия точек доступа, который составил всего 100 метров. В некоторых населенных пунктах Wi-Fi от компании не работал на протяжении от одного до восьми месяцев. В то же время Счетная палата отметила востребованность услуг сотовой связи у населения: качественная связь обеспечена в 99,7% поселениях, исключение составляют лишь отдаленные пункты. Там услуги предоставляются через спутниковые каналы, добавили в ведомстве. 

По результатам проверки Счетная палата направила Минцифры и «Ростелекому» требования устранить нарушения. Также ведомство предложило министерству закрепить порядок определения поселений, где должны оказываться универсальные услуги связи, определить критерии отключения невостребованных точек доступа Wi-Fi и отключить их, а также внести изменения в условия договора с «Ростелекомом», которые позволят усилить контроль со стороны Минцифры. 

Комментируя отчет Счетной палаты, Минцифры указало, что источник данных о численности жителей малых населенных пунктов — результаты Всероссийской переписи населения, тогда как после проведения переписи возможны изменения количества жителей как в сторону снижения, так и повышения. «Однако демонтировать базовые станции в населенных пунктах, где численность населения уменьшилась, и оставлять граждан без связи — не целесообразно», — добавили в ведомстве.

В министерстве объяснили, что населенный пункт включается в проект устранения цифрового неравенства (УЦН), если более 25% его территории не покрыто сетями мобильной связи надлежащего качества. При этом не исключено, что после установки базовых станций по проекту УЦН в 2021–2024 годах другие операторы в рамках расширения и развития своих сетей начали предоставлять услуги в этих населенных пунктах. «Но демонтаж и перемещение базовых станций УЦН на новые площадки могут привести к дополнительным затратам и не предусмотрены условиями договора», — подчеркнули в Минцифры.

Что касается востребованности точек доступа Wi-Fi, то они устанавливались до 2021 года, что позволило провести интернет почти в 14 000 населенных пунктов. «Когда начался второй этап проекта УЦН, предусматривающий строительство базовых станций стандарта LTE, такие точки стали последовательно выводиться из эксплуатации. Их востребованность сокращается по мере обеспечения качественного покрытия мобильной связью малых населенных пунктов. Неравномерность потребления услуг в точках доступа Wi-Fi также может снижаться в зимний период и возрастать в дачный и отпускной сезон», — объяснило министерство.

Оно подчеркнуло, что по состоянию на 1 июля 2025 года подключено уже 6337 малых населенных пунктов с использованием базовых станций, а потребление услуг связи на базовых станциях проекта УЦН на треть выше, чем в среднем по стране. До конца 2030 года базовые станции в рамках УЦН планируется установить в 9242 населенных пунктах. До 1 октября Минцифры детально изучит результаты отчета Счетной палаты и подготовит необходимое обоснование, а также подтверждающие документы, заверили в ведомстве.