Бизнес предупредил о риске остановки производства некурительного табака в России

Производители некурительной табачной продукции (жевательный и нюхательный табак) обратились к премьер-министру Михаилу Мишустину с просьбой продлить действие уже выданных деклараций о соответствии таких товаров необходимым требованиям. В противном случае в стране может полностью остановиться легальное производство жевательного и нюхательного табака, предупреждают они. С копией коллективного письма ознакомился Forbes.

С 1 марта 2025 года вступили в силу изменения технического регламента на некурительный табак (закон 268-ФЗ), которые установили требование о предельном содержании никотина на одно изделие — не более 10 мг. Раньше показатель рассчитывался в процентах, а не в миллиграммах. До 1 марта 2026 года участники рынка могут производить и импортировать некурительную табачную продукцию на основании деклараций о соответствии, выданных до 1 марта 2025-го. Подтверждение соответствия продукции новым требования должно быть получено с участием аккредитованной испытательной лаборатории.

Однако сейчас ни одна лаборатория «не обладает необходимой областью аккредитации на проведение измерений содержания никотина в некурительном табачном изделии в миллиграммах», отмечается в письме. Кроме того, как указывают его авторы, сейчас ни один из утвержденных правительством документов не позволяет провести измерения содержания никотина в миллиграммах в некурительных табачных изделиях. Таким образом, есть риск того, что с 1 марта 2026 года изготовители и импортеры некурительной табачной продукции не смогут подтвердить соответствие своих изделий требованиям законодательства. Это приведет к полной остановке работы отрасли, что повлечет нарушение прав потребителей на легальную продукцию, закрытие десятков производств, ликвидацию более 1000 рабочих мест и потерю налоговых поступлений в размере 1 млрд рублей ежегодно (а с учетом косвенных налогов и прочих отчислений — свыше 2,5 млрд рублей), подчеркивается в письме. Продление ранее выданных деклараций о соответствии обеспечит «непрерывность легального производства продукции после 1 марта 2026 года», пока новая система оценки еще не разработана, отмечают авторы обращения. 

«Переход к миллиграммам — это не просто изменение единицы измерения, а принципиально иной подход», — говорит генеральный директор компании-производителя и поставщика жевательного табака «Шелби ТБ» Даниил Горбунов, подписавший письмо. По его словам, для внедрения нового подхода нужно разработать лабораторную методику отбора проб, унифицировать понятие «одно изделие» (особенно для продукции с переменной массой), провести валидацию методики (подтвердить, что методика подходит для использования) и включить ее в перечень официально утвержденных стандартов. И в завершение потребуется аккредитация лабораторий. Такие процессы в сфере технического регулирования обычно занимают от 18 до 36 месяцев «даже при наличии политической воли и активной позиции регуляторов», говорит Горбунов. 

Жевательный табак формирует порядка 99% оборота всего сегмента некурительной табачной продукции, говорит владелец компании-производителя оборудования для табачной промышленности «Барракуда механикс» Виктор Орельчиков. Эта продукция широко используется как средство отказа от курения, а также в ситуациях, где потребление никотина традиционным способом невозможно — в самолетах, поездах, общественных местах и т. д. «Сегодня наблюдается устойчивая тенденция отказа потребителей от классического курения в пользу менее вредных альтернатив, одной из которых является жевательный табак», — говорит он. 

Спрос на эту категорию товаров в последние годы существенно вырос, согласен руководитель табачного консалтингового агентства Fedotov Group, заместитель председателя комиссии по табачной и никотинсодержащей продукции «Опоры России» Евгений Федотов. В конце 2024 года на рынке было представлено 84 бренда жевательного табака, при этом новые бренды продолжают регулярно появляться, сказал эксперт. Объем рынка в розничных ценах демонстрирует практически десятикратный рост: с 1–2 млрд рублей в 2022 году до 10–12 млрд рублей в 2024-м. В натуральном выражении рынок по итогам прошлого года составил 19 млн банок жевательного табака. Причем 98% рынка формируют отечественные производители, практически полностью вытеснившие импортные бренды, подчеркнул Федотов. 

Фактический запрет некурительного табака будет означать перераспределение спроса в другие категории табачной и никотинсодержащей продукции, в том числе в электронные средства доставки никотина (ЭСДН) и жидкости, говорит Евгений Федотов. Также он подчеркнул, что некурительная табачная продукция «пользуется активным спросом у участников «спецоперации»*, для которых такой формат является более безопасным ввиду отсутствия дыма при использовании». 

По сути, бизнес предлагает классический переходный механизм, который широко используется в техническом регулировании, когда новые требования вводятся быстрее, чем инфраструктура для их исполнения, считает Даниил Горбунов. Он также отмечает, что при исчезновении легальной продукции спрос на нее не исчезнет — его быстро восполнят нелегальные поставки и кустарное производство, что повышает риски отравлений и использования небезопасного сырья.

* Согласно требованию Роскомнадзора, при подготовке материалов о специальной операции на востоке Украины все российские СМИ обязаны пользоваться информацией только из официальных источников РФ. Мы не можем публиковать материалы, в которых проводимая операция называется «нападением», «вторжением» либо «объявлением войны», если это не прямая цитата (статья 57 ФЗ о СМИ). В случае нарушения требования со СМИ может быть взыскан штраф в размере 5 млн рублей, также может последовать блокировка издания.