Банк России оспорил в суде ЕС регламент бессрочной заморозки его активов

Банк России 27 февраля подал в Общий суд Европейского союза заявление об оспаривании регламента Совета ЕС от 12 декабря 2025 года, которым была установлена бессрочная блокировка активов ЦБ. Об этом сообщается в пресс-релизе регулятора.

Как отметили в ЦБ, заявление подано в порядке статьи 263 Договора о функционировании ЕС. «Это продолжение работы по оспариванию незаконных действий Европейского союза в отношении суверенных активов Банка России», — указал регулятор. Оспариваемый регламент ЕС не только установил бессрочную заморозку активов ЦБ, но также исключил возможность судебной защиты нарушенных прав на активы, в том числе путем исполнения любых судебных или арбитражных решений в связи с мерами, принятыми этим актом, говорится в заявлении ЦБ.

В результате оказались нарушены базовые и неотъемлемые права на доступ к правосудию, неприкосновенность собственности, принцип суверенного иммунитета государств и их центральных банков, отметил Банк России. Это «противоречит фундаментальным принципам права и не может быть признано совместимым с принципом верховенства права», добавили в ЦБ. При этом оспариваемый регламент был принят не единогласием членов ЕС, а большинством голосов — в обход требований статьи 215 Договора о функционировании Евросоюза, сказано в релизе. В связи с этим в ЦБ указали на «существенные процедурные нарушения», допущенные при принятии регламента.

Как отметил в беседе с Forbes адвокат бюро NSP Глеб Бойко, шансы ЦБ на успех оценить сложно, так как это «беспрецедентный случай». Исходя из информации, представленной в пресс-релизе, Банк России собирается заявить много доводов, что с политической точки зрения обоснованно, полагает Бойко. Среди наиболее сильных доводов, которые может заявить ЦБ, он назвал в том числе неподходящую правовую основу для издания данного нормативного акта.

«Регламент (...) основан на статье 122 Договора о функционировании ЕС. Данная статья говорит о мерах, соответствующих экономической ситуации. Не совсем понятно, какая именно экономическая ситуация требует принятия мер по бессрочной блокировке активов, ведь блокировка российских суверенных активов до этого осуществлялась и осуществляется в соответствии с Регламентом 833/2014, посвященным общей внешней политике и безопасности. То есть основанием блокировки ранее была безопасность, а не экономическая ситуация», — отметил Бойко.

По его словам, применение статьи 122 ДФЕС можно рассматривать как обход порядка принятия ограничительных мер, которые в соответствии со статьей 31 Договора о ЕС принимаются единогласным решением государств-членов. Еще одним сильным доводом Бойко назвал нарушение суверенного иммунитета.

12 декабря 2025 года ЦБ подал в Арбитражный суд Москвы иск, в котором потребовал взыскать с бельгийского депозитария Euroclear 18,17 трлн рублей (€195,54 млрд, или $229,05 млрд по курсу ЦБ на тот момент). Решение было принято в связи с «незаконными действиями» Euroclear, причиняющими убытки ЦБ, а также в связи с рассматриваемыми Еврокомиссией механизмами использования активов Банка России без его согласия, поясняли в пресс-службе регулятора.

Арбитражный суд Москвы 16 января 2026 года удовлетворил ходатайство Банка России о рассмотрении иска против Euroclear в закрытом режиме. Одновременно суд отклонил ходатайство частных инвесторов о присоединении к иску ЦБ в качестве третьих лиц. Суд продолжит рассматривать иск ЦБ 4 марта.

В марте 2022 года Минфин России заявил, что США, Евросоюз и их союзники заморозили российские золотовалютные резервы на общую сумму около $300 млрд. В Европе заморожено €210 млрд российских активов, из которых €185 млрд блокировано на площадке депозитария Euroclear в Бельгии, отмечало в октябре прошлого года агентство Reuters.  

ЕС ранее одобрил предоставление Украине кредита в размере €90 млрд на 2026–2027 годы. Средства будут привлекаться на рынках капитала под залог неиспользованных средств из общего бюджета ЕС, а не за счет заблокированных в Европе российских активов. В Брюсселе предполагают, что Украина должна будет вернуть кредит после того, как Россия выплатит ей репарации. В Берлине в феврале заявили о снятии с повестки вопроса об изъятии российских активов. По словам министра иностранных дел ФРГ Йоханна Вадефуля, изъятие активов можно будет обсудить, когда речь пойдет о возмещении ущерба.

Касаясь темы выплаты репараций Украине, Госдума в ноябре прошлого года отмечала, что «ничего подобного никогда не произойдет», поскольку Россия никогда не будет проигравшей стороной. Депутаты тогда приняли обращение к премьеру Михаилу Мишустину, в котором предложили правительству и ЦБ заблаговременно подготовить план действий Москвы на случай изъятия ее активов. В Кремле говорили, что дискуссии в ЕС относительно изъятия замороженных российских активов напоминают поведение «банды». В Минфине уточняли, что правительство сформировало план ответных мер на случай конфискации российских активов в Евросоюзе.