Минэк разработал критерии блокировки работы самозанятых с заказчиками на платформах
Министерство экономического развития разработало проект постановления правительства, которое обяжет цифровые платформы технически блокировать корпоративным заказчикам (юрлицам или ИП) возможность привлечения самозанятого, если нарушаются установленные критерии. Документ в ближайшее время планируется разместить для общественных обсуждений, с копией проекта ознакомился Forbes. К таким параметрам будут относиться длительность сотрудничества — более шести месяцев, а также объем нагрузки — если в каждом из этих месяцев самозанятый отработал на заказчика более 160 часов, что эквивалентно полной занятости 5/2 по восемь часов.
Так, если заказчик (например, крупная продуктовая ретейл-сеть) и исполнитель (грузчик, мойщик посуды, сборщик заказов онлайн и т.д.) сотрудничают через платформу слишком интенсивно и долго, ее алгоритм просто перестанет показывать их друг другу. То есть самозанятый не сможет принять заказ от этого ретейлера, а магазин — назначить его. При этом ограничение будет накладываться только на два календарных месяца, после заказчик и исполнитель смогут возобновить сотрудничество. Во время перерыва самозанятый сможет сотрудничать с другими юрлицами, к примеру, перейти к конкуренту через ту же платформу.
В списке сфер деятельности, в которых будут применяться ограничения, — розничная и оптовая торговля, строительство, складское хозяйство, транспорт, курьерские услуги, общепит, образование и здравоохранение, IT-сфера, сельское хозяйство, уборка и обслуживание зданий.
Ограничения предполагает принятый в 2025 году закон о платформенной экономике, конкретные параметры для блокировки должно установить постановление правительства. Как отметили в аппарате вице-премьера Дмитрия Григоренко, цель закона — «сформировать правовые условия для дальнейшего развития платформенной экономики в России». При этом важно установить такие параметры регулирования, которые не затронут тех, для кого работа на платформе является дополнительным источником дохода, подчеркнули в аппарате вице-премьера.
Закон о платформенной экономике начнет действовать с 1 октября 2026 года. Он разрешает гибкие формы занятости, но фиксирует риск: компании могут полностью перевести штат сотрудников в самозанятых, сохранив при этом контроль, график и постоянный характер работы, сказал Forbes представитель Минэкономразвития. То есть существует риск подмены трудовых отношений гражданско-правовыми, а проект о блокировке — это платформенный инструмент, позволяющий исключить злоупотребления, сказал он. Так, самозанятые платят налог по ставке 6% с доходов от юрлиц, а при трудовых отношениях платится НДФЛ (от 13% и выше, в зависимости от доходов) и страховые взносы работодателя по базовой ставке 30%.
«Предложенные меры позволят сохранить и специфику платформенной экономики, и возможность подработок для людей, которые периодически прибегают к такой занятости», — считает президент Ассоциации компаний интернет-торговли (АКИТ) Артем Соколов. Расчет — 160 рабочих часов в месяц в течение полугода — действительно может послужить понятным прозрачным ориентиром участникам рынка для выстраивания корректной работы с партнерами-исполнителями, полагает он.
Действительно, этот механизм поможет исключить злоупотребления при использовании специальных налоговых режимов и обеспечить защиту прав исполнителей, согласен президент Ассоциации цифровых платформ (АЦП) Ораз Дурдыев. В то же время практическая реализация любых ограничительных инструментов должна быть максимально точной и исключать формальный подход. Важно, чтобы отраслевые особенности были учтены, а добросовестные исполнители, сотрудничающие с заказчиками на постоянной основе, не столкнулись с необоснованными блокировками, указывает он. Ключевая задача — найти баланс между эффективностью борьбы с серыми схемами и сохранением гибкости, которую дает платформенная занятость, подчеркнул Дурдыев.
Проблема, под которую создаются правила, вполне реальна, говорит управляющий партнер компании «Русяев и партнеры» Илья Русяев. Зачастую компании не оформляют человека в штат, а получают его труд через платформу якобы по разовым заказам. При этом фактически человек работает регулярно, по графику, на одной точке, с одними и теми же обязанностями, объясняет он. ФНС оценивает рисковую долю среди всех 14,6 млн самозанятых примерно в 182 000 человек. Если рассчитать потери бюджета грубо, по этим оценкам, то получится порядка 28 млрд рублей, говорит руководитель исследовательского центра «Аналитика. Бизнес. Право», доцент ГАУГН (при РАН) Венера Шайдуллина. Самые серые зоны — это строительство и ЖКХ, говорит руководитель портала «Самозанятость. онлайн», эксперт Координационного центра правительства Арсений Беленький. Впрочем, в них не работают большие платформы, а в основном небольшие компании, занимающиеся подбором персонала. Они тоже используют цифровые сервисы, но не все из них подпадают под критерий цифровых платформ, отмечает он.
В качестве рисков для честных самозанятых и компаний Венера Шайдуллина отметила «ложноположительные» срабатывания. На платформе есть вполне добросовестные сценарии, когда исполнитель долго работает с одним крупным заказчиком не потому, что он скрытый работник, а потому, что у него узкая специализация, высокий рейтинг, территориальная привязка или проект объективно долгий. Например, IT-специалист, дизайнер, переводчик, консультант, курьер на редком маршруте или водитель с привязкой к определенному складу могут длительно сотрудничать с одним контрагентом без признаков трудовых отношений, говорит она. Также, возможно, платформы, опасаясь претензий регулятора, могут начать искусственно дробить доступ к заказам, ограничивать повторные отклики и тем самым бить по доходу добросовестных исполнителей и по стабильности сервиса для бизнеса, считает эксперт.
Впрочем, «критерии — 160 часов в месяц, шесть месяцев подряд и перерыв два месяца — выглядят взвешенным компромиссом между защитой рынка и сохранением его гибкости», полагает президент Союза основателей цифровых платформ гибкой занятости Денис Решанов. Эти параметры позволят выявлять подмену трудовых отношений, не разрушая модель для добросовестных самозанятых. Самозанятый — это независимый участник рынка, который, как и любой другой, заинтересован в стабильных отношениях с заказчиками, говорит он. Чрезмерное ужесточение правил и снижение лимитов применения этого налогового режима лишь подтолкнет людей к обходным схемам и уведет часть доходов в тень. Текущий формат, напротив, сохраняет стимулы работать легально и выглядит жизнеспособным, заключил он.
В Ozon для самозанятых установлено ограничение по количеству смен — если оно превышено, продолжить сотрудничать с площадкой можно только по договору ГПХ, отметил представитель маркетплейса. Сама возможность совмещения различных видов занятости — одно из важных преимуществ платформенной экономики, которая позволяет компании поддерживать необходимое количество персонала в нужное время в условиях ограниченного рынка труда, добавил он.