В ТПП предложили поправки в законопроект о сроках давности дел о приватизации
В Торгово-промышленной палате (ТПП) предложили внести коррективы в законопроект Минэкономразвития об установлении предельных сроков исковой давности по спорам о приватизации. Рабочая группа по управлению налоговыми рисками Экспертного совета Торгово-промышленной палаты по совершенствованию налогового законодательства и правоприменительной практики подготовила инициативу для передачи в министерство. С копией документа ознакомился Forbes.
В частности, в рабочей группе считают, что нельзя ограничивать перечень оспаривающих приватизацию истцов и заявителей, которым суд будет обязан отказывать, если с момента нарушения права прошло 10 лет. Действующая редакция законопроекта, которую обсуждали 27 февраля на Совете по кодификации гражданского законодательства при президенте, предполагает, что суды должны отклонять иски по таким делам, только если истцом является Российская Федерация, регион или муниципальное образование, тогда как большинство дел сейчас инициирует прокуратура.
Также в ТПП предлагают более четко закрепить положение о том, что срок исковой давности должен исчисляться именно с момента нарушения права, а не со дня обнаружения нарушения контролирующими и правоохранительными органами. Кроме того, необходимо определить порядок исчисления и пределы применения сроков исковой давности в антикоррупционных исках об истребовании имущества и оспаривании сделок. Для этого изменений только в статью 217 Гражданского кодекса, которые сейчас предполагает законопроект Минэка, недостаточно, нужны поправки и в главу 12 кодекса («Исковая давность», определяет сроки, в течение которых лицо может защитить свои права через суд). В числе предложений и другие корректировки формулировок, чтобы точно избежать неоднозначного толкования закона.
13 марта законопроект был внесен в правительство, сообщил Forbes представитель Минэкономразвития. Дальнейшая его доработка, в том числе по возможным замечаниям и предложениям, будет осуществляться на площадке правительства. При поступлении предложений ТПП они также могут быть рассмотрены при дальнейшей работе над законопроектом, сказал он.
О необходимости установления четких сроков давности по приватизационным делам бизнес говорит уже давно. Например, РСПП разработал соответствующие поправки в законодательство еще в 2024 году, однако изменения пока не приняты. По подсчетам адвокатского бюро NSP, только в 2025 году государству в результате деприватизационных дел отошли активы на 41,5 млрд рублей.
В действующей редакции законопроекта теряется одна из главных задач поправок — ограничить срок давности по этим делам в 10 лет, говорит руководитель рабочей группы при ТПП, гендиректор Blcons Group Audit Department Мария Стригалева. Последние несколько лет подавляющее большинство исков подали органы прокуратуры разных уровней, поясняет партнер, руководитель практики по урегулированию споров с государственными органами и разрешению коммерческих споров ТеДо Раиса Алексахина. Примерно 99% исков подает Генпрокуратура или прокуратуры регионов, уточнила юрист практики разрешения споров NSP Владислава Диденко.
Прокуратуре законодательство (статья 45 Гражданского процессуального кодекса) дает право подавать любые иски в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов государства, продолжает юрист. Поэтому именно прокуратура выступает истцом в национализационных исках, сказала она. При этом, с одной стороны, прокурор «в процессе занимает положение процессуального истца», которым в материальном смысле является то лицо, в защиту прав которого предъявлен иск, отмечает Диденко. С другой стороны, обращаясь в суд, прокуратура формально действует от своего имени, хотя и в защиту публичных интересов, говорит председатель координационного совета АНО «Центр защиты бизнеса» Екатерина Авдеева. По ее мнению, если оставить норму без изменений, действительно возникает риск, что суды не будут распространять десятилетний запрет на иски прокуроров. Так, прокуратура сможет продолжать инициировать процессы по сделкам большей давности, и суды будут обязаны рассматривать их по существу, что приведет к сохранению ситуации правовой неопределенности, подчеркнула Авдеева.
«Если эту лазейку не закрыть, десятилетний срок превратится в декорацию: прокуратура, формально не упомянутая в ограничительной норме, сможет оспаривать приватизацию хоть через 30 лет», — считает член совета московского регионального отделения «Деловая Россия» Андрей Глушкин. «Безусловно, такой риск очевиден», — согласна Раиса Алексахина из ТеДо. Дополнение списка истцов прокуратурой и иными госорганами, заявляющими иск в интересах государства, наиболее полно обеспечит правовую определенность, резюмировала Владислава Диденко.
Не менее значимы предложения об уточнении момента начала течения срока давности — «с момента нарушения права, вне зависимости от времени обнаружения такого нарушения», говорит Екатерина Авдеева. Существующая практика, когда срок отсчитывается от даты проверки прокуратуры или иного органа, проведенной спустя десятилетия после нарушения, по сути, отменяет какие-либо временные ограничения. Закрепление предложенной бизнесом формулировки соответствует принципу правовой определенности и исключает возможность искусственного возобновления срока давности, подчеркнула она.
Особого внимания также заслуживает блок, связанный с антикоррупционными исками об истребовании имущества, сказал Андрей Глушкин. Законопроект не распространяется на антикоррупционные иски, а также на изъятие имущества, используемого в экстремистских целях, и на случаи нарушения законодательства о стратегических предприятиях, отметил вице-президент ТПП РФ Вадим Чубаров.
В то же время, по подсчетам NSP, по количеству антикоррупционные иски — на первом месте среди различных исков, связанных с национализацией активов (в 2025 году — 31 иск). По таким основаниям активы изымаются у лиц, которые имели или имеют властные полномочия (например, депутаты, главы регионов или городов). В 2024 году Конституционный суд указал, что сроки давности на такие иски вообще не распространяются, «а если законодатель хочет их все же установить, они должны быть продолжительнее, чем обычные сроки в 3 и 10 лет», отмечает юрист. Но любые установленные сроки лучше, чем их полное отсутствие, добавила она.
В то же время глава Минэкономразвития Максим Решетников на коллегии министерства 18 марта подчеркнул, что предложение по срокам давности в подготовленном законопроекте «ни в коей мере не распространяется на вопросы, связанные с противодействием коррупции, экстремизму, стратегическими предприятиями». «В этом плане никто, кто нажил имущество незаконно, не избежит ответственности в связи со сроком давности», — подчеркнул министр.