Против дискриминации: как главные мировые конвенции и документы защищают права женщин
По оценке ООН на 2022 год, при современных темпах развития для достижения гендерного равенства может потребоваться около 300 лет. Современная обстановка в мире и глобальные проблемы не способствуют успешной борьбе за женские права. Большой вес в преодолении неравенства имеют международные документы, где юридически закреплены принятые разными странами принципы, касающиеся положения женщин и не только. Вот основные такие договоры, которые сейчас актуальны.
Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (1951 год)
Во времена Второй мировой войны из-за нехватки рабочей силы женщины вышли на рынок труда, а потому вопрос гендерного неравенства в доходах встал особенно остро. В мае 1953-го в силу вступила Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности. Она была принята в рамках Генеральной конференции Международной организации труда (МОТ), созванной в 1951 году в Женеве. Конвенцию ратифицировали более 170 стран, включая СССР (после его распада в соответствии с принципом правопреемства Конвенция сохраняет свое действие в Российской Федерации).
Документ подразумевает под «вознаграждением» как заработную плату, так и оплату труда в натуральной форме (товарами, продукцией или услугами работодателя). Конвенция подчеркивает, что допустима лишь та разница в оплате труда, которая вытекает из объективной оценки работы, а не основана на гендерном различии. Она обязывает страны, подписавшие Конвенцию, внести изменения в национальное законодательство и разработать принцип заключения коллективных договоров между работодателями и трудящимися.
В 2017 году в ходе Генеральной Ассамблеи ООН по инициативе МОТ, Структуры «ООН-женщины» и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) была создана Международная коалиция по равной оплате труда (EPIC). Ее цель — достижение равной оплаты труда женщин и мужчин во всем мире. В этом EPIC поддерживает правительства, работодателей, работников и созданные последними организации.
Сегодня гендерный разрыв в зарплатах по всему миру составляет около 20%. С 2013 года показатель в странах ЕС варьируется в пределах 12%. Что касается России, в 2024 году зарплаты женщин-руководителей в среднем были на 33% ниже, чем у мужчин на аналогичных должностях. Примерно такой же разрыв наблюдается в среднем менеджменте во многих странах Восточной Европы: Белоруссии, Болгарии, Польши, Румынии, Сербии и Словакии. Хотя прогресс, безусловно, есть, разница в зарплатах сокращается крайне медленно.
Конвенция о политических правах женщин (1952 год)
В декабре 1952 года Генеральной Ассамблеей ООН была одобрена Конвенция о политических правах женщин. Международный договор, признанный 123 государствами, вступил в силу в 1954-м. Он юридически закрепил за женщинами право голоса, право занимать государственные должности, право избираться (на равных с мужчинами условиях) во все установленные национальными законами учреждения, требующие публичных выборов. Конвенция уточняет, что «каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей и право равного доступа к государственной службе в своей стране».
Это первый международный документ, гарантирующий политическое равенство женщин и мужчин, однако его действие напрямую зависит от участия и добросовестности государств. В заключительных статьях Конвенции указано, что государства-участники могут делать оговорки, касающиеся отдельных положений, а другие страны вправе их не принять. Споры о толковании и применении документа передаются в Международный суд ООН. Конвенция допускает выход из нее, а при сокращении числа участников до пяти и менее прекратит свое действие.
На момент принятия Конвенции избирательное право было предоставлено женщинам менее чем в 100 странах. Сегодня женщины во всем мире могут избирать и быть избранными. Последней страной, предоставившей женщинам активное и пассивное избирательное право, стала Саудовская Аравия, которая подписала Конвенцию только в 2015 году.
Правда, политические права могут существовать на бумаге, но не гарантировать реального участия женщин в политике. По данным Межпарламентского союза (МПС) за 2024 год, доля женщин в парламентах мира составляет около 27% — меньше трети. Лидеры среди стран — Исландия (в 2026 году доля женщин в парламенте — 46%), Финляндия (45,5%), Дания (44%). В России количество женщин в парламенте росло на протяжении последних 25 лет, но паритет до сих пор не достигнут: если в Совете Федерации их доля составляет около 40%, то в Думе — менее 20%.
К тому же, по данным Democracy Index от Economist Intelligence за 2024 год, лишь 45% населения мира живет в демократических странах, где институты представительства реально работают. Еще 15% живут в «гибридных режимах», сочетающих избирательную демократию с авторитарными тенденциями; 39% — в условиях авторитаризма.
Конвенция о дискриминации в области труда и занятий (1958 год)
В июне 1960 года вступила в силу Конвенция о дискриминации в области труда и занятости. Она была рассмотрена в рамках Генеральной Конференции Международной организации труда, созванной в Женеве летом 1958-го.
Этот международный документ имеет значение не только для женщин: под дискриминацией в нем понимается «всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национального происхождения или социальной принадлежности, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий». Для женской повестки этот документ важен потому, что он стал основой для создания ряда других международных договоров.
Конвенция обязывает страны, которые ее подписали, проводить национальную политику, направленную на обеспечение равных возможностей и равного отношения в сфере труда и занятости. Конкретные меры при этом должны учитывать национальные условия и особенности правоприменения. Главная цель — устранение любой дискриминации в работе и профессии.
Важно отметить, что даже если трудовая дискриминация запрещена (например, в России — Трудовым кодексом, а в ЕС — Директивой о равенстве в сфере занятости), она может существовать негласно и проявляться косвенно. Например, как пишут авторы совместного исследования издания «Если быть точным» и Российской экономической школы, часть разницы в зарплатах мужчин и женщин невозможно объяснить различиями в образовании, опыте, семейном положении, отрасли и должности — и ряд исследователей видит в нем косвенное проявление дискриминации. Кроме того, как замечает Европейская комиссия, иногда женщины вроде бы сами выбирают низкооплачиваемые профессии и должности, — но на деле делают такой выбор под давлением обстоятельств, пытаясь совместить работу с родительством. Помимо этого, при приеме на работу женщины нередко сталкиваются с предвзятостью из-за семейного положения и наличия или отсутствия детей.
Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 год)
В 1979 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), которая вступила в силу в 1981-м. Это один из важнейших международных документов для женской повестки, который в международном обиходе часто называют «биллем о правах женщин».
Дело в том, что именно КЛДЖ провозглашает и защищает наиболее широкий спектр прав женщин. Согласно Конвенции, понятие «дискриминация в отношении женщин» означает «любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области».
Документ включает большинство пунктов из Конвенции о политических правах женщин (1952 год), но при этом является более широким и всеобъемлющим договором. Согласно ему принцип равноправия женщин и мужчин должен быть законодательно зафиксирован на государственном уровне, а также реализован на практике.
Особое внимание привлекает пятая статья, которая называет целью КЛДЖ изменение социальных и культурных моделей поведения мужчин и женщин «с целью достижения искоренения предрассудков и упразднения обычаев, которые основаны на идее неполноценности или превосходства одного из полов, или стереотипности роли мужчин и женщин». Там же находится пункт о материнстве как социальной функции: документ призывает признать воспитание и развитие детей общей ответственностью как женщин, так и мужчин.
Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин подписало и/или ратифицировало 189 государств, включая СССР в 1980 году. При этом США, Палау, Сомали, Иран, Судан и Тонга ее подписали, но не ратифицировали. Конвенция повлияла на жизни женщин во многих странах. В Монголии способствовала принятию законодательства о гендерном равенстве; в Руанде — законодательства, запрещающего дискриминацию по половому признаку в вопросах доступа к земле; в Турции, Непале, Южно-Африканской Республике и Республике Корее — законодательства, запрещающего домашнее насилие. Китай благодаря этому документу принял меры для сокращения случаев избирательных абортов на основании пола плода. Коста-Рика расширила имущественные права женщин.
Декларация об искоренении насилия в отношении женщин (1993 год)
В декабре 1993 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию об искоренении насилия в отношении женщин. В начале текста уточняется, что многие принципы уже закреплены в иных международных документах о правах человека. Однако поскольку «насилие в отношении женщин в семье и обществе возрастает», есть необходимость принимать «срочные и эффективные меры» по его ликвидации. Сегодня Декларацию рассматривают как дополнение к КЛДЖ, в которой нет пунктов, касающихся сексуализированного и физического насилия.
Этот международный документ одним из первых четко определил насилие в отношении женщин как нарушение прав человека и форму дискриминации. Документ был принят консенсусом всех государств-членов ООН. Это значит, что документ был утвержден на основе общего согласия всех участников и не требовал дополнительного голосования внутри стран.
Важно, что в Декларации термин «насилие в отношении женщин» означает «любой акт насилия, совершенный на основании полового признака, который причиняет или может причинить физический, половой или психологический ущерб или страдания женщинам, а также угрозы совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы, будь то в общественной или личной жизни». То есть словесные угрозы, потенциальная опасность здоровью или психологическое насилие считаются полноценными актами агрессии.
Другой момент, заслуживающий особого внимания, содержится в четвертой статье: «Государства <...> не должны ссылаться ни на какие обычаи, традиции или религиозные мотивы для уклонения от выполнения своих обязательств в отношении искоренения [насилия над женщинами]». Иными словами, насилию нет и не может быть никакого оправдания.
Наконец, одной из значимых целей Декларации было опровержение мнения, согласно которому насилие в отношении женщин является частным, домашним делом, не требующим вмешательства государства. Примечательно, что на момент создания Декларации именно бытовое насилие между членами семьи являлось одной из наиболее распространенных форм насилия в отношении женщин. Согласно докладу ООН «Оценка распространенности насилия в отношении женщин», в 2018 году каждая третья женщина во всем мире страдала от бытового насилия. По состоянию на 2025 год более 640 млн (87%) женщин и девочек в возрасте от 15 лет пострадали от агрессивных действий со стороны партнеров. Во всем мире показатели насилия в отношении женщин снижаются крайне медленно: по данным ООН на ноябрь 2025 года, за последние 20 лет — всего на 0,2% в год.
Пекинская декларация и Платформа действий (1995 год)
Пекинская декларация и Платформа действий была принята в 1995 году в рамках Четвертой Всемирной конференции ООН по положению женщин. Ее подписали 189 стран, включая Россию.
В обзоре, подготовленном после конференции Отделом ООН по положению женщин, подчеркивалось, что в Пекине разговор о женской повестке перешел к гендерной концепции, предложившей пересмотр всей системы общественных отношений. Речь шла не об отдельных изменениях в политике, экономике и других сферах, а о глобальной перестройке институтов и социальных норм, без которых женщины не могли бы занять равное с мужчинами место во всех сферах жизни.
Документ содержит глобальный план действий по расширению прав и возможностей женщин по всему миру. Он затрагивает 12 областей — экономику, здравоохранение, участие женщин в структурах власти и СМИ и т. п. А также приводит план действий, как способствовать достижению гендерного равенства — например, как обеспечить женщинам и мужчинам равный доступ к образованию и медицинской помощи и равное отношение к ним в этих сферах; как улучшить репродуктивное здоровье женщин.
Интересно, что 1990-е были временем бурного женского активизма в постсоветской России и прошедшая в 1995 году конференция ООН стала неожиданным катализатором этого процесса. Некоторые низовые объединения (например, московский женский клуб «Преображение», байкальский региональный союз женщин «Ангара») даже смогли отправить в Пекин своих делегаток. Участницы созданной для поддержки заводских работниц организации «Конверсия и женщины» так вспоминали об этой поездке: «На Форуме неправительственных организаций в Хуайроу мы проводили свой круглый стол <...>. Для нас, кто всю жизнь проработал на режимных предприятиях и никогда не выезжал за рубеж, эта поездка, да еще и самостоятельное в рамках программы Форума проведение круглого стола были огромным достижением».
По итогам конференции участницы самых разных объединений — в Москве, Петербурге, Петрозаводске, Набережных Челнах — распространяли информационные брошюры, готовили доклады и планы действий, проводили семинары. «После Пекина женщины решили объединиться, чтобы сообща содействовать социальному развитию общества и развитию самих независимых женских объединений <...> — писали участницы Ассоциации независимых женских объединений. — Женские организации объединились в Ассоциацию, чтобы обеспечивать информационный обмен, выпускать различные издания, разрабатывать специальные образовательные курсы, проводить исследования, организовывать общественную экспертизу законопроектов и проектов решений, проводить межрегиональные акции, содействовать преодолению ведомственного подхода при решении проблем женщин». Их активность постепенно сошла на нет в начале 2000-х, но заложила основу для работы следующих поколений активисток.
В 2025 году, когда Пекинской декларации исполнилось 30 лет, организация «ООН-женщины» опубликовала доклад о том, каких результатов удалось добиться за это время. Прогресс есть, но проблемы сохраняются.
Например, женщины по всему миру имеют лишь 64% от юридических прав, которыми обладают мужчины. Во всем мире среди людей в возрасте 25–54 лет оплачиваемым трудом занимаются 63% женщин по сравнению с 92% мужчин, зато женщины по-прежнему выполняют в 2,5 раза больше неоплачиваемой работы. 772 млн женщин работают в неформальном секторе экономики на нестабильных рабочих местах, не имея социальной защиты. В течение жизни около 736 млн женщин (или каждая третья) подвергаются физическому или сексуализированному насилию. С распространением интернета появились и новые формы насилия. Только в 87 странах женщины когда-либо занимали высшие государственные посты. Хотя доля женщин в парламентах с 1995 года увеличилась более чем вдвое, до сих пор почти 3/4 парламентариев — мужчины. Участие женщин укрепляет мирные соглашения, но в 2023 году женщины составляли лишь 10% переговорщиков, 14% медиаторов, 27% подписантов.
Если говорить о положительных изменениях, то, согласно данным ООН, с 1995 года число стран, в которых действуют законы, запрещающие гендерную дискриминацию в сфере занятости, выросло с 58 до 162. К 2024 году по всему миру была реализована 1531 реформа законодательства с целью обеспечения гендерного равенства. В период с 2019-го по 2025 год 90% государств, подписавших декларацию, сообщили о введении или усилении законов, касающихся насилия против женщин и девочек.
В 2010 году на базе Пекинской декларации были созданы Принципы расширения прав и возможностей женщин (WEPs). Это набор рекомендаций по продвижению гендерного равенства, созданный для бизнеса. В их основе лежит идея о том, что работодатели также ответственны за гендерное равенство в области труда, как и государства: они должны внедрять в работу компаний принципы равной оплаты труда и нулевую терпимость к домогательствам на рабочем месте. К февралю 2026 года документ подписали более 11 000 компаний по всему миру.
Бангкокские правила (2010 год)
Полное название документа — «Правила ООН, касающиеся обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы». Название «Бангкокские правила» документ получил потому, что его создание было инициировано Правительством Таиланда. Ключевую роль в разработке сыграла принцесса Бажракитиябха. За принятие документа единогласно проголосовали все 193 государства-члена ООН.
Число женщин в среднем составляет от 2% до 5% от числа заключенных во всем мире. Из-за их небольшого количества условия содержания часто игнорируют физиологические потребности женщин. Бангкокские правила направлены на защиту прав женщин и заботу о детях в заключении, медицинскую помощь и социальную реинтеграцию женщин-правонарушительниц. Они охватывают широкий спектр вопросов, касающихся тюремного режима: здравоохранение, реабилитация, обучение работников тюрем, право на свидания, сохранение уважения к человеческому достоинству во время обысков и другие. Например, пункт «о гуманном обращении с женщинами» запрещает использовать отдельное или одиночное заключение в качестве дисциплинарной меры наказания для беременных, женщин с грудными детьми и кормящих.
Бангкокские правила — это первый международный документ, который обращает внимание на удовлетворение потребностей детей, находящихся в тюрьме вместе с родителями. Он содержит 70 правил для представителей законодательной власти, судебных органов и сотрудников тюрем, направленные на снижение числа тюремных приговоров женщинам и на удовлетворение потребностей женщин в заключении.
Для применения этих принципов не требуется большого количества ресурсов; упор сделан на информировании и обучении людей, работающих в пенитенциарной системе. И тем не менее во многих странах их внедрение оказалось формальным или неполным. В отчетах Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин и Комитета против пыток за 2023 год отмечаются проблемы с размещением женщин в камерах, доступом к гендерно-чувствительному медицинскому обслуживанию, санитарными условиями.
Стамбульская конвенция (2011 год)
11 мая 2011 года была открыта для подписания Конвенция Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием, или Стамбульская конвенция — по названию города, в котором проходила 121-я сессия Комитета министров Совета Европы. Больше двух лет над текстом документа работали эксперты и разные международные организации, включая ООН.
Среди целей Стамбульской конвенции названы не только защита женщин от всех форм насилия, но и искоренение всех форм дискриминации в отношении женщин.
В основе Конвенции — четыре основных пункта: предупреждение насилия, защита и поддержка жертв, судебное преследование и наказание виновников и комплексная политика. Документ касается вопросов предоставления убежища жертвам насилия, создания горячих телефонных линий, защиты и поддержки детей-свидетелей и правовой защиты жертв насилия. Он также перечисляет и описывает разные формы насилия: физическое, психологическое, сексуализированное, преследование, насильственный брак, калечащие и насильственные операции, домогательства и другие.
На данный момент Стамбульская конвенция подписана 46 странами и Европейским Советом и ратифицирована 39 государствами. Россия в эти списки не входит. В то же время в Литве, Чехии, Армении, Болгарии, Венгрии, Польше и ряде других стран, которые подписали документ, ведутся дискуссии о дальнейшей ратификации. Критикуют Конвенцию, в основном, консервативные политики и религиозные организации. Турция вышла из соглашения в 2021 году, осенью 2025-го о подобном решении сообщили власти Латвии.
Чтобы оценить эффективность применения Стамбульской конвенции в отдельной стране, применяется двухступенчатый механизм. Независимый орган в виде группы экспертов по действиям против насилия в отношении женщин и домашнего насилия (ГРЕВИО) собирает данные по специальному опроснику — их предоставляют само государство, различные НКО и другие эксперты. Затем ГРЕВИО проводит оценочный визит. На основании собранной информации формируется оценка и составляется отчет с комментариями правительства страны, в которой проводился анализ.
После публикации отчета Комитет сторон конвенции формулирует рекомендации для конкретного государства, на их выполнение дается три года. По данным ГРЕВИО, за десять лет существования Стамбульской конвенции во многих странах были введены уголовные наказания за преследование, принудительный брак и калечащие операции на половых органах, а также появилась более обширная поддержка жертв насилия. Например, в Черногории и Италии совершение насилия в семье в присутствии детей является отягчающим обстоятельством, а в Нидерландах совершение насилия в отношении женщины в присутствии ребенка приравнивается к форме жестокого обращения с детьми.
После ратификации Стамбульской конвенции несколько европейских стран приняли законы о том, что секс без согласия считается изнасилованием, — например, Словения, которая ратифицировала документ в 2015-м, а также Бельгия, Хорватия, Кипр, Дания, Германия, Греция и другие. В настоящее время также проводятся консультации по аналогичным законопроектам в Испании и Нидерландах.
ЦУР 5 ООН: Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек (2015 год)
По итогам саммита ООН по принятию повестки дня в области развития на период с 2015-го и до 2030 года среди 17 целей была выделена «Цель 5 устойчивого развития: «Гендерное равенство». Ее полное название: «Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек».
По заявлению ООН, за последние десятилетия прогресс в достижении гендерного равенства действительно есть: больше девочек получают образование, сокращается число ранних браков, женщины чаще представлены в парламентах и на руководящих позициях, многие страны реформируют законодательство. Однако системные проблемы сохраняются. Во многих государствах действуют дискриминационные нормы, женщины по-прежнему недостаточно представлены в политике и управлении, а насилие остается массовым явлением.
Среди задач ЦУР 5 — ликвидация всех форм дискриминации, насилия, эксплуатации в отношении женщин и девочек; ликвидация детских и принудительных браков, калечащих операций на женских половых органах; обеспечение участия женщин и равные для них возможности для лидерства на всех уровнях принятия решений в политической, экономической и общественной жизни; обеспечение доступа к услугам сексуального и репродуктивного здоровья. А также признание и справедливая оценка неоплачиваемого труда по ведению хозяйства — с предоставлением коммунальных услуг, инфраструктуры и системы социальной защиты.
Иными словами, ЦУР 5 подытоживает и вновь озвучивает ключевые пункты предыдущих международных документов, касающихся женской повестки. Это необходимо, чтобы проблемы оставались в поле зрения экспертов, ведь без огласки и обсуждения сложно найти решение.