Прогресс после трагедии: как Руанда стала лидером по числу женщин в парламенте
Земля тысячи холмов
До второй половины XIX века Руанда была независимым королевством. Важнейшую роль в жизни общества играли традиции и религия: культ предков, почитание духов природы, жертвоприношения, вера в ритуалы и сакральные символы власти. Население «земли тысячи холмов», как называют Руанду из-за ее ландшафта, исторически состояло из трех основных этнических групп: хуту (самая многочисленная), тутси и тва. Приход европейцев (сначала Руанда была колонизована немцами, а после Первой мировой войны перешла Бельгии) и распространение христианства ослабили власть короля, способствовали изменению социальной структуры и формированию новой элиты. Из-за этого обострилась многовековая этническая напряженность: занимавшийся преимущественно земледелием народ хуту испытывал все больше неприязни к поддерживаемым колониальными властями тутси, среди которых традиционно было больше скотоводов, военной и религиозной элиты. В конце 1950-х годов в стране произошла социальная революция, итогом которой стало обретение Руандой независимости от Бельгии и преобразование монархии, опиравшейся на тутси, в независимую республику под контролем хуту.
Революция сопровождалась волнами насилия. Некоторые из тех, кто бежал тогда из страны, создали военные формирования, положив начало 30-летнему периоду вторжений в Руанду из соседних стран. А в 1990 году в стране вспыхнула гражданская война, в ходе которой только за 100 дней ополченцами хуту, президентской гвардией и военными были убиты 800 000 человек, погибли 70% представителей тутси, более 10% населения Руанды. В 1998 году международный уголовный трибунал по Руанде классифицировал массовые убийства как геноцид, а систематическое сексуализированное насилие, которому подвергались женщины тутси, впервые было признано оружием геноцида. Исследователи, изучавшие эти преступления, указали на связь между историческими и культурными представлениями о женщинах в Руанде и масштабом охватившего страну насилия.
Культурные корни проблемы
Отношение жителей Руанды к гендерным ролям и различиям исторически строилось на разделении труда в семье. Женщины имели значительную автономию в роли «хранительниц очага», обеспечивающих питание и заботу о детях, но не рассматривались наравне с мужчинами в других сферах. Им не разрешалось владеть землей, а в случае развода или смерти мужа женщина не имела прав на семейное имущество, если не родила детей. Также жительницы Руанды были фактически исключены из общественной жизни — они даже не имели права голоса на собраниях своих общин или племен. Нормой была полная зависимость от мужа, домашнее и сексуализированное насилие, а молчаливая покорность считалась женской добродетелью.
Преступления против женщин в ходе вооруженных конфликтов в Руанде были прямым следствием этой архаичной модели взаимоотношения полов. Женщины тутси при этом подвергались двойной маргинализации: как женщины и как представительницы этнического меньшинства. По оценке ООН, во время геноцида в Руанде жертвами изнасилований стали от 250 000 до 500 000 женщин. «Изнасилование было правилом, а его отсутствие — исключением», — писал о масштабе преступлений специальный докладчик ООН. Сообщалось, что насилие часто сопровождалось намеренным заражением жертв ВИЧ.
Хотя Руанда первой из африканских стран подписала Конвенцию о ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW) в 1980 году, подход к реализации ее положений долгое время оставался в лучшем случае формальным. Так, в докладе 1991 года, подготовленном представителями Руанды, утверждалось, что насилие против женщин в стране не является критической проблемой, а зафиксированные случаи якобы носят разовый характер. Последующие события продемонстрировали, каким оружием против женщин стало насилие в условиях конфликта.
Разворот в сторону женщин
В то время как женщины массово подвергались сексуализированному насилию, большую часть убитых (в ходе военных действий и массовых расправ) составляли мужчины. Это создало дисбаланс в обществе: теперь женщинам нужно было вести дела погибших братьев и мужей и самоорганизовываться для восстановления разрушенных общин.
Женщины стали активнее участвовать в политической жизни Руанды сразу после завершения войны в 1993 году. В первое время прямые выборы в парламент не проводились, парламентариев назначала правящая партия «Патриотический фронт Руанды» (ПФР), причем женщины занимали почти половину мест. Во многом благодаря их работе началось постепенное закрепление равноправия на законодательном уровне — например, в 1999-м в Руанде было установлено равенство прав мужчин и женщин в вопросах собственности и наследования.
Опасаясь, что в конце концов они окажутся изолированы от реального участия в государственном управлении, женщины-политики добивались введения квот. В результате в 2003 году страна приняла новую Конституцию, которая не только запретила дискриминацию по признаку пола и гарантировала равные права мужчинам и женщинам, но и установила квоту в 30% для женщин в парламенте.
На выборах 2008 года в Руанде женщины получили 56% мест — самое широкое представительство в парламенте в мире на тот момент. А в 2013 году доля женщин-парламентариев выросла уже до рекордных 64%. В 2026 году этот показатель составляет 63,8%. Когда в 2024 году президент Руанды Поль Кагаме переизбрался на новый срок и обновил состав кабмина, из 30 министерских портфелей женщинам достались десять.
Законы и реальность
Наблюдатели ООН фиксируют, что от 80% до 90% законов в Руанде способствуют гендерному равенству. Прогресс страны в обеспечении прав женщин был отмечен составителями рейтинга Всемирного экономического форума. Впервые Руанду включили в доклад о гендерном разрыве в 2014 году: тогда она заняла в рейтинге седьмое место, а еще через пару лет вошла в топ-5, утвердившись в статусе абсолютного лидера африканского континента. Как отметили в ВЭФ, во многом это стало возможно благодаря росту показателя участия женщин в экономике и сохранению высокой вовлеченности в политическую жизнь страны.
Еще в конце 1990-х в стране появился Национальный совет женщин, работающий под надзором Министерства гендера и семьи, который представляет интересы руандиек. На уровне отдельных районов и сел работают его подразделения, которые становятся платформой для женщин, включающихся в политику. Гендерное равенство было включено в национальные программы Vision 2020 («Видение 2020», принята в 2000 году) и Vision 2050 (принята в 2020-м). Наконец, улучшился общий уровень жизни: к 2005 году стране удалось существенно сократить материнскую смертность (с 1071 случая на 100 000 деторождений в 2000-м году до 750) и увеличить общую продолжительность жизни населения на девять лет.
Несмотря на множественные улучшения, Руанда все еще остается глубоко проблемной страной, где распространено гендерное насилие. В рейтинге обеспечения безопасности женщин она занимает 121-е место. По данным официальной статистики, 37% жительниц Руанды в возрасте от 15 до 49 лет пережили физическое насилие, 23% — сексуализированное. Опрос, проведенный Национальным институтом статистики Руанды в партнерстве с Министерством здравоохранения страны в 2019–2020 годах, показал, что половина женщин в Руанде по-прежнему считают оправданным применение физической силы со стороны мужа (хотя этот показатель и снижается с течением времени). И это при том, что в 2008-м страна стала первой в Субсахарской Африке, которая криминализировала все формы домашнего насилия и разрешила женщинам в одностороннем порядке разводиться с мужьями, если те применяют к ним насилие. За изнасилование можно получить от десяти до пятнадцати лет лишения свободы, а в случае серьезного вреда физическому или ментальному здоровью пострадавшего — до 20 лет лишения свободы.
В последней редакции рейтинга гендерного равенства ВЭФ за 2025 год Руанда заняла 39-е место, пропустив вперед многие развивающиеся страны, в том числе и соседей по континенту — Намибию, Кабо-Верде и ЮАР. «Мы все еще видим препятствия на пути к гендерному равенству, поэтому должны прилагать больше усилий для достижения главной цели — расширения прав и возможностей женщин», — подчеркнула в выступлении в 2025 году председатель нижней палаты парламента Гертруда Казарва.