К сожалению, сайт не работает без включенного JavaScript. Пожалуйста, включите JavaScript в настройках вашего броузера.

Что не так с бюджетом


Цены на нефть стали стремительно расти — и о бюджетной реформе забыли

Важнейшим элементом антикризисной политики является политика бюджетных расходов. Последние 15 лет она сводилась к двум нехитрым вариантам действий. Если доходов было много, правительство наращивало расходы — как правило, пропорционально лоббистской силе отдельных групп интересов. Если же доходная база сокращалась, то прибегали к секвестру — более или менее пропорциональному срезанию расходов с поправкой на обеспечение политической стабильности и возможности отдельных групп давления.

В начале нынешнего десятилетия, примерно в 2001–2002 годах, Министерство финансов поставило задачу по рационализации и повышению эффективности бюджетных расходов. Это укладывалось в логику институциональных реформ, изложенных в Стратегической программе 2000 года («программе Грефа»). Но был и еще один побудительный фактор: Россия готовилась к «ценовой войне» с ОПЕК, не желая координированно снижать объемы добычи. Вероятность падения цен на нефть представлялась довольно высокой. Однако цены не только не упали, а начали стремительно расти — и о реформе бюджетных расходов забыли.

С началом кризиса проблема резко обострилась. У механического урезания расходов есть свой предел. К тому же оно никак не соотносится с эффективностью бюджетных трат. Необходимость существенных изменений в системе бюджетирования не вызывает сомнений. Речь должна идти не просто об экономии средств и даже не об упорядочивании их расходования, а о серьезной реформе бюджетной системы, в центре которой должна стоять задача повышения эффективности. Несомненно, такая реформа имела бы не только антикризисную, но в еще большей мере модернизационную направленность.

 

Можно выделить несколько важных направлений повышения эффективности бюджетной системы.

  • Приоритизация бюджетных расходов. Политическая элита страны должна четко сформулировать приоритеты своей политики, в том числе бюджетной. Это требование несет в себе коррупционные риски, и предстоит ответить на вопрос, как не допустить «покупки» мест в приоритетном списке влиятельными лоббистами. Впрочем, здесь уже имеется определенная основа в виде приоритетных национальных проектов. К приоритетам справедливо отнесены инвестиции в человека, и надо только реально добиться того, чтобы этот «лозунг дня» нашел адекватное отражение в бюджетной росписи.
  • Последовательное введение бюджетирования, ориентированного на результат. Неважно, будет ли это сделано в форме докладов об основных направлениях деятельности федеральных органов исполнительной власти или дорожных карт, нацеленных на решение крупных национальных проблем. Главное — создать систему, позволяющую проводить сопоставление расходов с их конечным результатом.
  • Реформирование бюджетной сети, и прежде всего упорядочивание организационно-правовых форм, в которых функционируют учреждения, работающие с бюджетными средствами. Речь идет о последовательном разграничении бюджетных (казенных) и автономных учреждений, упорядочивании ситуации с пресловутыми ГУПами (государственными унитарными предприятиями). Закон об автономных учреждениях был принят два года назад, но он пока так и не стал реально действующим правовым актом.
  • Совершенствование бюджетного процесса. Критически важно усилить роль проектного финансирования в противовес «освоению средств». У нас, как и в советской системе, способность ведомства и организации потратить деньги до конца бюджетного года является важнейшим критерием успешности их функционирования. Доминирование календарных сроков над реальными проектами существенно снижает эффективность расходов. В конечном счете решение этих проблем предполагает реальный переход на бюджетное планирование, выходящее за рамки одного года, то есть реализацию принципа трехлетнего бюджета.
  • Законодательство о закупках надо теснее привязать к временным параметрам бюджетного процесса: закупочные процедуры, при их некоррупционном осуществлении, действительно ведут к экономии средств, но это означает их неполное «освоение» с вытекающими отсюда последствиями для бюджетной организации.

Наконец, было бы целесообразно ввести в правовое поле понятие частно-государственного партнерства. Эта тема, ставшая модной в 2004 году, немного приутихла. Но это реальный инструмент, который с завершением кризиса вновь актуализируется. И было бы важно иметь четкое правовое понимание этого механизма.

 

Автор — ректор Академии народного хозяйства при правительстве РФ

Рассылка Forbes
Самое важное о финансах, инвестициях, бизнесе и технологиях

Мы в соцсетях:

Мобильное приложение Forbes Russia на Android

На сайте работает синтез речи

иконка маруси

Рассылка:

Наименование издания: forbes.ru

Cетевое издание «forbes.ru» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации: серия Эл № ФС77-82431 от 23 декабря 2021 г.

Адрес редакции, издателя: 123022, г. Москва, ул. Звенигородская 2-я, д. 13, стр. 15, эт. 4, пом. X, ком. 1

Адрес редакции: 123022, г. Москва, ул. Звенигородская 2-я, д. 13, стр. 15, эт. 4, пом. X, ком. 1

Главный редактор: Мазурин Николай Дмитриевич

Адрес электронной почты редакции: press-release@forbes.ru

Номер телефона редакции: +7 (495) 565-32-06

На информационном ресурсе применяются рекомендательные технологии (информационные технологии предоставления информации на основе сбора, систематизации и анализа сведений, относящихся к предпочтениям пользователей сети «Интернет», находящихся на территории Российской Федерации)

Перепечатка материалов и использование их в любой форме, в том числе и в электронных СМИ, возможны только с письменного разрешения редакции. Товарный знак Forbes является исключительной собственностью Forbes Media Asia Pte. Limited. Все права защищены.
AO «АС Рус Медиа» · 2024
16+