К сожалению, сайт не работает без включенного JavaScript. Пожалуйста, включите JavaScript в настройках вашего браузера.

Национализация по паспорту: о чем говорит иск прокуратуры к владельцам Домодедово

Фото Сергея Ведяшкина / Агентство «Москва»
Фото Сергея Ведяшкина / Агентство «Москва»
29 января 2025 года Арбитражный суд Московской области в рамках обеспечительных мер по иску Генпрокуратуры арестовал активы владельцев аэропорта «Домодедово». Прокуратура считает, что стратегический объект незаконно оказался во владении лиц с гражданствами других стран. Партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Сергей Учитель считает, что результат рассмотрения дела создаст прецедент для многочисленных сделок, заключенных с марта 2022 года и изменивших корпоративную структуру российских компаний, а также для тех бенефициаров, которые откладывают «переезд» своих активов из «недружественных» юрисдикций

Санкции против санкций

Начиная с февраля 2022 года в рамках контрсанкционного регулирования в России был введен ряд особых экономических мер — ограничений для иностранных компаний. Основным критерием для применения ограничительных мер является регистрация иностранной компании в «недружественной» юрисдикции или нахождение под контролем лица — гражданина «недружественного» государства. В первую очередь ограничения коснулись совершения сделок с участием таких лиц: некоторые из них оказались в целом под запретом, например, передача в собственность лицам из «недружественных» государств воздушных и морских судов, а для совершения ряда сделок требуется разрешение правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций. К этой категории относятся сделки в отношении долей (акций) в уставном капитале российских компаний, которые влекут прямо или косвенно установление, изменение или прекращение прав владения, пользования или распоряжения указанными долями (акциями), если они совершаются между резидентами и лицами из «недружественных» стран или между несколькими лицами из «недружественных» стран. 

Отдельным указом президент России запретил нерезидентам из «недружественных» стран до конца 2025 года выходить без специального разрешения из российских активов, отнесенных к категории стратегических предприятий, энергокомпаний, банков, предприятий по сервису и производству оборудования в сфере ТЭК, пользователей участков недр (в том числе в рамках соглашений о разделе продукции), включая добычу и переработку золота, никеля, алмазов, металлов платиновой группы и др. Специальное решение по проведению таких сделок может принимать президент.

Telegram-канал Forbes.Russia
Канал о бизнесе, финансах, экономике и стиле жизни
Подписаться

Контроль над российской компанией со стороны резидентов из «недружественных» стран определяется в соответствии с официальным  разъяснением Банка России как прямое или косвенное владение 50% долей или прав голоса в компании, или иными правами, позволяющими определять деятельность и назначать большинство членов органов управления компании.

 

Такое законодательное регулирование преследует несколько целей: дать зеркальный ответ на санкции «недружественных» стран в отношении России, не допустить массовый исход иностранного бизнеса и капитала с целью обеспечения стабильности финансовой системы, создать на случай изъятия российских активов на Западе потенциальный «обменный фонд», подать ясный сигнал отечественному бизнесу, структурированному через иностранные юрисдикции, о необходимости скорейших «переезда» и перевода своей корпоративной структуры в российский контур.

При этом российское контрсанкционное законодательство развивается в ускоренном порядке, оно достаточно сложное, до сих пор не систематизировано и представлено разнообразными подзаконными актами: специальными указами президента, принятыми в соответствии с ними актами правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций, актами ЦБ, информационными письмами Минфина и другими ведомственными актами. Неудивительно, что имеются пробелы и неоднозначные формулировки, существенно затрудняющие правоприменение, а судебная практика еще только начинает формироваться.

 

Зато можно однозначно утверждать, что введенные ограничения постепенно ужесточаются. В отношении сделок, требующих получения согласования правительственной комиссии, условия выхода иностранного бизнеса менялись неоднократно. Так, например, размер добровольного взноса, который необходимо заплатить в бюджет при сделках по продаже российского бизнеса иностранцами, вырос с 10% до 35% рыночной стоимости актива. Изменению подвергся и размер обязательного дисконта к рыночной стоимости при таких сделках. Раньше активы должны были продаваться за 50% от своей реальной цены, теперь скидка должна составлять минимум 60%.

Кто знал про «Домодедово»

29 января 2025 года Арбитражный суд Московской области в рамках обеспечительных мер по иску Генпрокуратуры арестовал активы владельцев аэропорта «Домодедово» — миллиардера Дмитрия Каменщика и бывшего председателя Наблюдательного совета аэропорта Валерия Когана. При этом решение суда не дает полной картины оснований для иска, поскольку кроме стандартных абстрактных формулировок и перечисления положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержит мотивировок необходимости принятия каждой из обеспечительных мер и их отношения к предмету иска. По уже ставшей печальной традиции рассмотрения исков прокуратуры суд не счел необходимым обосновать применение каждой из 15 (!) обеспечительных мер. Такой подход особенно странно выглядит на фоне осторожного отношения судов к обеспечительным мерам по обычным корпоративным спорам, когда в удовлетворении таких ходатайств в девяти случаев из десяти суды отказывают. Складывается впечатление, что, удовлетворяя ходатайство прокуратуры, суд уже «запрограммирован» на результат рассмотрения спора по существу.

Если исходить из того, что речь идет о владении аэропортом, то есть стратегическим объектом, лицами с гражданствами других стран, а сам перевод корпоративного контроля в Россию был проведен с нарушением установленных запретов, то результат рассмотрения дела может создать прецедент как для многочисленных сделок, меняющих корпоративную структуру российских компаний, заключенных с марта 2022 года по нормам нового контрсанкционного законодательства, так и для тех компаний, бенефициары которых откладывают «переезд» из «недружественных» юрисдикций в российский контур или считают, что такой «переезд» не является обязательным. 

 

При этом необходимо принимать во внимание, что в соответствии с положениями указа президента №95, принятого еще в марте 2022 года, разрешение правительственной комиссии для совершения сделок с резидентами из «недружественных» стран не требуется, если указанные резиденты одновременно отвечают следующим требованиям:

  1. находятся под контролем российских юридических лиц или физических лиц, в том числе в случае, если этот контроль осуществляется через иностранные юридические лица, связанные с такими иностранными государствами;
  2. информация о контроле над ними раскрыта российскими юридическими или физическими лицами налоговым органам в соответствии с требованиями российского законодательства.

Более того, в отношении сделок с объектами недвижимости Росреестр еще в марте 2022 года прямо разъяснил, что граждане России, имеющие вид на жительство или гражданство в «недружественной» стране или двойное гражданство, не подпадают под действие контрсанкционных указов президента.

Таким образом, ключевыми обстоятельствами, которые должен будет выяснить суд при рассмотрении иска прокуратуры, являются: раскрытие и установление корпоративной структуры владения аэропортом «Домодедово», включая конечных бенефициаров и их гражданства до ее переноса в российский контур, насколько полным было раскрытие такой структуры для российских налоговых органов через механизм декларирования контролируемых иностранных компаний (КИК) и можно ли считать, что на сегодняшний день аэропорт принадлежит лицам с гражданством других стран.

В качестве примера рассмотрения немногих пока дел данной категории можно привести спор владельца элитной коммерческой недвижимости в Столешниковом переулке — компании АО «МФК ДжамильКо», безрезультатно пытавшегося оспорить в арбитражном суде Москвы отказ Росреестра в регистрации сделок по продаже недвижимости в отсутствие разрешения правительственной комиссии, поскольку конечными бенефициарами компании являлись лица из «недружественных» стран — Кипра и Великобритании, актуальные сведения о которых не были предоставлены российским налоговым органам. Верховный суд поддержал позицию нижестоящих судов о необходимости получения в данном случае разрешения правительственной комиссии.

Поэтому остается лишь надеяться, что суды при рассмотрении подобных споров будут в первую очередь руководствоваться нормами права, а не целесообразностью и абстрактными публичными интересами, чтобы подобные иски не превратились в систему и новый способ передела собственности. В частности, иски прокуратуры о нарушении законодательства по борьбе с коррупцией и приватизации говорят именно об этой печальной тенденции.

 

Что делать в сложившейся ситуации — вопрос, который сейчас задают себе многие капитаны российского большого и среднего бизнеса. Ответ лежит на поверхности: мы живем в новую историческую эпоху. Эта эпоха характеризуется реактивным и достаточно агрессивным законодательством и волатильным правоприменением. Поэтому чем бы ни закончилось рассмотрение иска прокуратуры к владельцам «Домодедово», необходима глубокая юридическая проработка структуры подобных сделок, выявление и оценка всех рисковых факторов юридическими консультантами, имеющими релевантный опыт и профессиональные знания. А затем корректное юридическое устранение этих факторов. При этом будет честным по отношению к самому себе исходить из наиболее консервативных прогнозов в отношении возможных сценариев правоприменения в отношении любых сделок с лицами, связанными с иностранными юрисдикциями. И также помнить о крайне высокой вероятности того, что суды будут трактовать те или иные пробелы и неопределенность в законодательном регулировании в пользу государства. Поэтому ваша задача — чтобы определенность и кристальная юридическая ясность была именно в ваших документах.

Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения автора

Наименование издания: forbes.ru

Cетевое издание «forbes.ru» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации: серия Эл № ФС77-82431 от 23 декабря 2021 г.

Адрес редакции, издателя: 123022, г. Москва, ул. Звенигородская 2-я, д. 13, стр. 15, эт. 4, пом. X, ком. 1

Адрес редакции: 123022, г. Москва, ул. Звенигородская 2-я, д. 13, стр. 15, эт. 4, пом. X, ком. 1

Главный редактор: Мазурин Николай Дмитриевич

Адрес электронной почты редакции: press-release@forbes.ru

Номер телефона редакции: +7 (495) 565-32-06

На информационном ресурсе применяются рекомендательные технологии (информационные технологии предоставления информации на основе сбора, систематизации и анализа сведений, относящихся к предпочтениям пользователей сети «Интернет», находящихся на территории Российской Федерации)

Перепечатка материалов и использование их в любой форме, в том числе и в электронных СМИ, возможны только с письменного разрешения редакции. Товарный знак Forbes является исключительной собственностью Forbes Media Asia Pte. Limited. Все права защищены.
AO «АС Рус Медиа» · 2025
16+