Геополитика на опиоидах: почему Трамп объявил войну фентанилу и при чем здесь Китай
Вторая инаугурация Дональда Трампа в качестве 47-го президента США состоялась 20 января 2025 года в Вашингтоне. И уже 1 февраля Белый дом опубликовал официальное заявление, в котором Трамп объявил о введении дополнительных тарифов на импорт из Канады, Мексики и Китая.
В заявлении подчеркивается, что доступ к американскому рынку является привилегией и на китайские товары установлен дополнительный тариф в размере 10%. Подобные меры в отношении Китая Трамп объяснил чрезвычайной ситуацией в США, связанной с незаконным ввозом наркотиков, особенно фентанила.
Администрация президента утверждает, что китайские официальные лица не предприняли достаточных мер для прекращения поставок прекурсоров фентанила, которые используются преступными картелями для производства опасных наркотиков, распространяемых в США. Так торговая война из экономической плоскости перешла в область обеспечения безопасности американских граждан.
Когда появилась проблема фентанила?
Заявление Трампа в феврале 2025 года не является ни новым, ни неожиданным для американцев и чиновников в Китае — проблема фентаниловой эпидемии в США существует уже почти 10 лет. 29 марта 2017 года Дональд Трамп еще во время своего первого президентского срока впервые публично поднял проблему с распространением фентанила, подписав указ о создании Президентской комиссии по борьбе с наркозависимостью и опиоидным кризисом.
Не являются новыми и обвинения соседних стран в проблеме роста наркотической зависимости среди американцев. 8 января 2019 года в обращении из Овального кабинета, Трамп заявил: «Наша южная граница — это трубопровод для огромного количества нелегальных наркотиков, включая метамфетамин, героин, кокаин и фентанил. Каждую неделю 300 наших граждан погибают только от героина, 90% которого текут потоками через южную границу. В этом году от наркотиков погибнет больше американцев, чем за всю войну во Вьетнаме». Важно отметить, что Китай в той речи упомянут не был.
Сколько американцев страдают от фентаниловой эпидемии?
С 2013 по 2022 год в США наблюдался значительный рост смертей, связанных с синтетическими опиоидами, главным образом с фентанилом. Согласно данным Национального института по борьбе со злоупотреблением наркотиками (NIDA), количество смертей, связанных с синтетическими опиоидами, увеличилось с 3105 в 2013 году до 73 838 в 2022 году. Ежедневно в 2022 году фиксировали около 200 смертей от передозировок — смертность за этот период выросла в 23 раза.
Фентанил — мощный синтетический опиоид, примерно в 100 раз сильнее морфина. Первоначально он был разработан для лечения пациентов с сильной болью, особенно после хирургических операций. Ужесточение контроля за назначением опиоидных препаратов с 2010-х годов привело к снижению их доступности, что побудило часть пациентов, а также людей, страдающих от наркотической зависимости, обращаться к более доступным нелегальным альтернативам, таким как фентанил.
Главная причина, по которой фентанил получил такое широкое распространение, — его высокая эффективность в снятии боли и низкая стоимость производства. Фентанил по эффекту воздействия в 50 раз сильнее героина, при этом наркопотребитель может даже не знать, что потребляет именно его, — вещество часто добавляют, к примеру, в героин или кокаин для усиления эффективности, иногда без ведома потребителей, что повышает риск передозировки.
Важную роль в усугублении проблемы сыграла пандемия COVID-19. Ограничения и локдауны привели к сокращению трансграничного трафика, а это, в свою очередь, затруднило контрабанду нелегальных наркотиков через границу. Перемещение крупных партий наркотиков усложнилось, что привело к увеличению зависимости контрабандистов от фентанила — его легче перевозить в небольших количествах, в частности в виде таблеток, или отправить по почте под видом разрешенных препаратов, вложив в посылку с гаджетом, игрушкой или одеждой.
В 2023 году в США зарегистрировано 107 543 смертельных случая передозировок, что на 3% меньше, чем в 2022 году, когда именно фентанил стал причиной почти 70% смертей от передозировки. Согласно новым данным, число смертей от передозировок, связанных с опиоидами, снизилось с 84 181 в 2022 году до 81 083 в 2023-м. Хотя смертность от синтетических опиоидов (в первую очередь фентанила) уменьшилась, количество смертей от кокаина и психостимуляторов (например, метамфетамина) выросло.
Если учесть предварительные данные за 2024, которые вряд ли будут кардинально ниже показателей за 2022-2023 годы, то общее число смертей, связанных с фентанилом, с 2013 года по сегодняшний день превысит 400 000.
В чем обвиняют КНР?
За прошедшие 10 лет было опубликовано множество материалов и журналистских расследований о производстве и каналах сбыта фентанила, но наиболее полное описание было представлено 16 апреля 2024 года Специальным комитетом Палаты представителей США по стратегическому соперничеству между США и Коммунистической партией Китая (КПК).
До 2019 года Китай производил и отправлял фентанил в США напрямую. Затем КНР ввела строгие ограничения на производство и экспорт фентанила, классифицировав его и аналоги как контролируемые вещества. Это решение было принято после переговоров между президентом США Дональдом Трампом и председателем КНР Си Цзиньпином, в ходе которых обсуждалась необходимость усиления контроля над фентанилом. В результате этих мер прямые поставки фентанила из Китая в США значительно сократились.
Однако китайские производители адаптировались к новым условиям, переключившись на производство и экспорт прекурсоров — химических компонентов, необходимых для синтеза фентанила. Прекурсоры отправляются в Мексику морем или через Гонконг, Тайвань, Индию и Сингапур, чтобы скрыть происхождение поставок. После этого мексиканские картели используют китайские химикаты для синтеза фентанила. Полученный продукт фасуется в таблетки или смешивается с другими веществами. Готовый наркотик попадает в США через южную границу, преимущественно через Аризону и Калифорнию, — на автомобилях, с помощью дронов или через тоннели.
Производство таких прекурсоров, по данным американских спецслужб, ведется на легальных химических заводах, которые, по сути, занимаются как законной, так и неофициальной деятельностью. Государственный контроль над этими предприятиями, считают в США, намеренно ослаблен, чтобы избежать международного давления.
Китайское правительство обвиняют в финансовой поддержке экспортных поставок компонентов для фентанила. На официальном уровне это устроено таким образом, что китайские власти предоставляют налоговые возвраты на экспорт химических веществ, включая запрещенные прекурсоры фентанила. А субсидии мотивируют предприятия производить больше, так как экспортный рынок становится прибыльнее.
Косвенную поддержку спецкомитет также видит в том, что некоторые китайские химические предприятия, занимающиеся производством и экспортом прекурсоров фентанила, получали государственные гранты и награды за вклад в экономику, а власти провинций поощряли деятельность этих компаний. При этом в ряде случаев китайское правительство действительно является частичным или полным владельцем таких компаний.
Китайские компании также используют платформы электронной коммерции для рекламы и продажи прекурсоров фентанила и других синтетических наркотиков. На семи изученных площадках (шесть в Китае и одна в Сингапуре: Chemicalbook, Zhejiang NetSun Platforms, LookChem, Made-in-China, 1688.com, Foreign-Trade.com, ECHEMI) было найдено 2048 китайских компаний, предлагающих более 31 000 объявлений о продаже запрещенных веществ.
Продавцы обычно изменяют названия химических веществ, предлагают двойное таможенное оформление и специальную упаковку, а также гарантируют доставку в США, Канаду, Германию, Нидерланды, Польшу, Австралию, Мексику и Россию. Компании принимают криптовалюты, запрещенные в материковом Китае, — и это также указывает на целенаправленную продажу иностранным клиентам. Некоторые компании используют фейковые сертификационные системы на сайтах, чтобы выглядеть легально.
В чем политический смысл поставок фентанила из Китая в США?
Начать стоит с очевидных экономических выгод — это просто хороший бизнес. Соответствующие китайские организации, вовлеченные в производство и продажу, получают огромные доходы от отмывания денег, поступающих от наркоторговли. Кроме того, это один из наиболее простых способов для перемещения капиталов китайских элит за границу.
Пекин, конечно же, не заявляет официально, что фентанил — это один из инструментов политического влияния. Хотя Китай уже использовал тему борьбы с наркотиками для переговоров с США. Например, после визита Нэнси Пелоси на Тайвань в 2022 году Пекин разорвал все контакты с США по вопросам борьбы с наркоторговлей. Так или иначе, в китайских государственных СМИ чаще встречаются обвинения властей США в эпидемии фентаниловой зависимости.
Для американского политического класса поставки фентанила — часть большого политического плана КНР против США с использованием разного рода «асимметричных тактик» (asymmetric tactics), включая распространение ложной информации в интернете, поставки контрафактных товаров, взлом критически важной инфраструктуры, использование TikTok в рамках «когнитивной войны», получение технологических монополий путем кражи интеллектуальной собственности и недобросовестные торговые практики, приобретение прав на редкие ресурсы по всему миру, использование инициативы «Один пояс, один путь» и получение контроля над международными технологическими стандартами. Поставки фентанила — лишь одна из составляющих этого большого плана. В качестве одного из доказательств американцы цитируют стратегов Народно-освободительной армии Китая (НОАК) Цяо Ляна и Ван Сяньсуя, которые в книге 1999 года «Война без ограничений» (Unrestricted Warfare), помимо прочего, обсуждают различные нетрадиционные методы ведения войны, включая «наркотическую войну» (drug warfare).
Часть «асимметричной войны» против США — это создание хаоса и получение прибыли одновременно. А через распространение фентанила Китай якобы наносит непрямой урон американскому обществу, снижая его демографический и военный потенциал — опиоидный кризис является главной причиной смертности среди американцев в возрасте 18-45 лет.
В связи с этим введение дополнительного тарифа 10% — это, скорее, приглашение к разговору, чем серьезный удар по двусторонним торгово-экономическим взаимоотношениям. Серьезно повлиять на производство и поставки фентанила это, конечно, не сможет. Переговоры между президентом США Дональдом Трампом и председателем КНР Си Цзиньпином будут сложными, учитывая существующие разногласия и напряженность между двумя странами.
Здравый смысл в китайском нарративе — «это внутренний кризис США» — несомненно есть. Поэтому значительная часть мер должна быть сосредоточена на корректировке существующих нормативных актов США, усилении таможенного контроля, а также санкционных механизмов против лиц и организаций, причастных к производству и распространению фентанила, включая китайские компании и физические лица.
Проблем во взаимоотношениях США и КНР и без фентанилового кризиса хватает, и мяч сейчас на стороне американской администрации. Как они будут решать эти проблемы, мы увидим уже в конце 2025 года.
Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения автора