Контроль не нужен: как Россия рвет связи с европейской системой защиты прав человека
23 августа 2025 года правительство России представило президенту для внесения в Госдуму предложение о денонсации Европейской конвенции по предупреждению пыток. Формально этот шаг может показаться запоздалым: Россия перестала быть членом Совета Европы (СЕ) еще в марте 2022 года. Однако Конвенция против пыток имела особый статус: она допускала участие стран, не являющихся членами СЕ. И Россия три года оставалась единственным государством-участником конвенции вне рамок Совета Европы. Правда, это членство было чисто номинальным — место российского представителя в Европейском комитете по предупреждению пыток (ЕКПП) пустовало с 2022 года, и никаких попыток его занять не предпринималось, хотя, например, правозащитники предлагали Минюсту рассмотреть кандидатуры для конкурса.
Как работала система
История ЕКПП — это история уникального эксперимента в международном праве. Созданный в 1989 году Комитет, объединявший страны-участники Конвенции, стал первым международным органом, специализирующимся не на расследовании уже известных случаев пыток, а на их предотвращении. Принцип работы следующий: вместо разбора жалоб Комитет получил право внезапно присылать своих экспертов в любые места лишения свободы — тюрьмы, СИЗО, закрытые психиатрические больницы, даже полицейские участки. Визитеры могли говорить с заключенными без свидетелей, изучать документы, проверять камеры. Эффект неожиданности, конечно, был немного условным — списки учреждений все равно согласовывались, но в годы активной европейской интеграции это делалось очень быстро и возможностей подготовиться и «залакировать» проблемы было немного. За 27 лет участия России в конвенции представители ЕКПП посетили ее 30 раз и подготовили 27 докладов, но опубликовано было лишь четыре. По условиям Конвенции публикация возможна лишь с согласия страны, в которой проходила проверка. Два доклада российские власти разрешили опубликовать, а еще два вышли в свет фактически из-за ошибки: согласием считается и ситуация, когда власти сами публикуют отрывок из доклада. Так и случилось пару раз — просто из-за того что российские чиновники невнимательно читали Конвенцию.
Но работа Комитета не сводилась к посещению тюрем и общим выводам о том, как плохо там сидеть — было и реальное воздействие на жизни людей. Сам Комитет не имеет права рассматривать индивидуальные дела, но содержание его отчетов серьезно влияло на решения Европейского суда по правам человека — особенно по делам, касавшимся условий содержания заключенных. Благодаря ЕКПП истории, когда в камерах на восемь человек содержались 20 арестантов, а в мордовских колониях зимой не было отопления в камерах, практически ушли в прошлое. После визита экспертов Комитета в психиатрические больницы Татарстана, где люди неделями содержались в смирительных рубашках, была изменена инструкция по применению мер стеснения, введены обязательные медосмотры каждые четыре часа, ограничены сроки применения фиксации к больным. Иногда проблемы решались неофициально в рамках визитов экспертов Комитета — благодаря информации от правозащитников.
Важно отметить, что в колонии и тюрьмы есть какой-никакой доступ, хотя бы благодаря адвокатам. А вот правом на беспрепятственный доступ в психиатрические больницы закрытого типа обладали только представители Комитета. Бывший председатель ЕКПП Латиф Хусейнов, с которым мы работали много лет, говорил мне: «Мы могли войти в любую палату, поговорить с любым пациентом наедине. Иногда это были люди, которые годами не видели никого, кроме медперсонала. Для них наш визит был единственной возможностью рассказать о своих проблемах».
Последствия разрыва
Переломным моментом стал 2022 год. После того как Россия перестала быть членом Совета Европы, сотрудничество с ЕКПП практически прекратилось. Показательным стал случай с попыткой получить информацию о смерти Алексея Навального в колонии в феврале 2024 года. Комитет направил официальный запрос российским властям, но ответа не получил. В конце 2024 года Комитет опубликовал заявление с призывом к России продолжить сотрудничество в деле защиты прав заключенных. Реакции и тут не было. Фактически российские власти дали понять, что не считают себя связанными Конвенцией. Окончательное решение о выходе завершает процесс демонтажа системы европейского контроля за соблюдением прав человека в России. За последние три года прекратили не только действие Европейская конвенция по правам человека, но еще десятки международных документов. Например, в 2023 году Россия прекратила свое участие в Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств и Европейской конвенции о пресечении терроризма.
Отсутствие внешнего контроля и международных стандартов повышает риски деградации российской пенитенциарной системы. Для сотен тысяч российских граждан, находящихся в тюрьмах и колониях, формальный выход из конвенции означает потерю возможности для международной защиты. Теперь они остаются один на один с государством, которое больше не связывает себя обязательствами по соблюдению европейских стандартов обращения с заключенными.
Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения автора