В России могут разрешить менять границы заповедников: чем это грозит экологии

Законопроект, внесенный в Госдуму, существенно меняет систему охраны заповедников и национальных парков в России.  Новые поправки в закон «Об особо охраняемых природных территориях», регулирующий функционирование заповедной системы в стране, занимают 82 листа. Изменения, согласно документу, коснутся 12% территории страны. Именно столько, по данным Минприроды, занимают охраняемые природные территории: 11 800 заповедников, национальных парков и заказников расположены на площади свыше 240 млн га.

Правительственный закон попал в Госдуму без прохождения процедуры предварительного общественного обсуждения. «На этапе подготовки, когда обсуждались конкретные примеры объектов обороны и безопасности государства, была необходимость ограничить круг организаций, участвующих в обсуждении», — пояснили в Минприроды Forbes изменение стандартного порядка.

Сейчас текст законопроекта доступен для общественности, уточнили в пресс-службе ведомства. Законопроект, по регламенту, будет проходить три чтения, поэтому заинтересованные организации могут озвучить свои замечания через народных представителей, то есть депутатов Госдумы.

Публикация документа вызвала критику у части природоохранного сообщества. Forbes разобрался в аргументах обеих сторон.

Какие изменения предлагает правительство

Как отмечает пресс-служба Минприроды в ответе на запрос Forbes, закон об ООПТ был принят в 1995 году. За 30 лет в стране произошли изменения, заповедная система и регионы развиваются, а в заповедном правовом поле сохраняются «отдельные неурегулированные вопросы», которые снимут предложенные корректировки.

«Поправки в федеральное законодательство не говорят о ликвидации или дроблении национальных парков, заповедников, заказников, ботанических садов и дендрариев. Россия продолжит поэтапно увеличивать площади особо охраняемых природных территорий», — говорится в сообщении министерства.

Поправки вводят единый порядок изъятия частей ООПТ для нужд обороны и выполнения важных государственных проектов социального-экономического значения. Как уточнили в Минприроды, сейчас порядок строительства объектов обороны и безопасности не регламентирован, решения принимает профильный департамент Минприроды. «Но, учитывая нынешние условия, на федеральном уровне должен быть прописан прозрачный и единый механизм, который не зависит от сотрудников департамента», — считают в министерстве. Заранее определить критерии важности невозможно, так как такие проекты уникальны, говорится в пояснительной записке к закону.

Таким образом, законопроект допускает изъятие земли у заповедников и национальных парков. А также исключение из состава ООПТ любых участков для осуществления хозяйственной деятельности. Чтобы избежать застройки, в законопроекте запрещено возведение в заповедниках жилых и многоквартирных домов, а также ряда других капитальных объектов.

Кроме того, авторы закона в пояснительной записке отмечают, что сейчас нет механизма исключения части земель из заповедника, даже если на них произошла экологическая катастрофа (например, радиационное или химическое загрязнение), которая полностью уничтожила природу и охранять больше нечего. Если поправки примут, то земли могут быть исключены из ООПТ при утрате природоохранной ценности.

Также законопроект предусматривает специальный порядок вынесения решений об изменении границ и размещении объектов на заповедных территориях. Подобное допускается в исключительных случаях на основании решения правительства при отсутствии иных вариантов размещения, аналогичный процесс на региональных территориях инициирует глава субъекта. Окончательное решение будут выносить вновь образуемые совещательные органы — Комиссии по обеспечению охраны ООПТ федерального или регионального значения.

В состав федеральной комиссии войдут депутаты Госдумы, сенаторы, представители администрации президента, правительства и ФСБ, на уровне субъекта — представители региональных ведомств. Такое положение закреплено в законопроекте. Как пояснили в Минприроды, регламент работы будет прописан в постановлении правительства после принятия закона. Предполагается, что экспертов и представителей природоохранных организаций привлекут к участию в работе комиссии с правом голоса.

Еще одно новшество — компенсационный сбор. Пользователь объекта федерального значения обязан минимизировать ущерб природе ООПТ и ежегодно платить целевой сбор на охрану и функционирование природной территории, говорится в проекте закона. Размер сбора устанавливается правительством страны или региона в зависимости от того, где будет находиться объект.

Средства целевого сбора и арендные платежи носят «окрашенный» характер, то есть эти поступления будут направлены только на создание и поддержку заповедных территорий, включая охрану экосистем, ликвидацию накопленного ущерба, пожарную безопасность и строительство необходимой инфраструктуры. Порядок расходования средств регулируется бюджетным законодательством.

Что не устраивает экспертов

Эксперты, опрошенные Forbes, сошлись во мнении, что в текущем виде документ представляет угрозу для эффективного сохранения природы России и требует существенной доработки.

Например, специалисты полагают, что государственной важностью можно объяснить использование земель заповедников даже под такие разрушительные для природы виды деятельности, как извлечение полезных ископаемых, строительство промышленных, сельскохозяйственных, туристических объектов и заготовка древесины. «Кстати, именно этой нормы уже больше 10 лет добиваются лоббисты добычи золота в национальном парке «Югыд ва», — отмечают в природоохранном движении «Земля касается каждого».

Сопредседатель межрегиональной общественной организации «Экспертный совет по заповедному делу» Всеволод Степаницкий в комментарии Forbes указал, что законопроект создает потенциальную угрозу масштабного изъятия земельных участков из состава ООПТ. И нужно учитывать, что строительство или добыча полезных ископаемых фрагментирует ландшафты, разрушает места обитания редких видов животных и растений. 

Эколог и специалист по природоохранному законодательству Елена Есина в комментарии Forbes отметила, что размытые формулировки могут стать коррупционным фактором. «С одной стороны, закон пытается упорядочить исключительные случаи изъятия земель (оборона). С другой — содержит крайне расплывчатые нормы, которые на практике могут быть использованы для существенного сокращения площадей ООПТ под видом «национальных интересов» или «утраты ценности», — считает эксперт.

Специалист по особо охраняемым природным территориям в проекте «Земля касается каждого» Михаил Крейндлин усматривает стимул для провокаций в положении об исключении участков, утративших природную ценность. «Такая норма может являться мотивом к тому, чтобы создавать ЧС (например, путем выжиганий или поджогов леса), а затем добиваться признания выжженных земель утратившими природоохранное значение», — считает Крейндлин. 

Также эксперты обращают внимание, что необходимо в самом законе оговорить включение в комиссии специалистов в области охраны природы. В противном случае эффективность решений этого совещательного органа вызывает сомнения.  Как пояснили Forbes представители проекта «Земля касается каждого», на территории национальных парков живут люди, множество городов и поселков находится рядом с заповедниками. Поэтому изменение границ ООПТ оказывает влияние на жизнь граждан, и исключать их из процесса принятия решений нельзя.

Кроме того, по мнению Степаницкого, предусмотренная в поправках отсылка к распоряжениям правительства не поможет избежать неверных решений. Эксперт обращает внимание на то, что указания об изменении границ заповедника после принятия закона могут быть даны в форме резолюций на каких-либо документах, поданных частными лицами, заинтересованными в изъятии земель. Далее с распиской руководства страны бумага попадает к нижестоящим чиновникам, которым сложно быть объективными при получении одобряющей визы начальства.

Экспертов также смущает введение сбора за использование земель ООПТ: оно может стимулировать власти не сохранять природу, а отдавать части ООПТ в хозяйственное использование для пополнения бюджета. 

Чтобы не допустить принятия закона депутатами, коалиция природоохранных организаций ЭКА, «Дружина охраны природы МГУ» и «Земля касается каждого» запустили петицию. «Мы, коалиция экозащитников России, просим Государственную думу отказаться от разработки законопроекта № 1096223-8, инициированного правительством, а также от поддержки аналогичного проекта № 962708-8, вынесенного на рассмотрение Госсоветом Чувашии (закон вносился в июле 2025 года, также подвергся критике и не рассматривался депутатами. — Forbes). Мы убеждены, что ради сохранения уникальной заповедной системы России эти проекты нужно отклонить или серьезно доработать с привлечением экспертного сообщества», — говорится в документе.