Отлов и переселение: почему в России изменился подход к защите видов из Красной книги

Обращение с краснокнижными видами регулируется комплексом нормативных документов. Их главная цель — сохранение флоры и фауны. И самый логичный способ для этого — защитить места их обитания. Долгое время в Минприроды придерживались этой практики. Одним из инструментов служила Красная книга — официальный государственный документ, содержащий сведения о редких и находящихся под угрозой исчезновения видах диких животных, дикорастущих растений и грибов. Занесение в Красную книгу автоматически влечет за собой законодательную охрану вида, запрет на сбор и добычу.

Существуют правила, описывающие порядок добычи редких растений и животных в исключительных случаях. Однако два нормативных акта, опубликованных в конце февраля, могут изменить условия игры.

Проще пересадить

Первый документ обновляет правила сбора и заготовки растений и грибов, занесенных в федеральную и региональные Красные книги. По данным на 2023 год, на федеральном уровне охраняется более 700 видов растений. 

Однако с 1 сентября 2026 года начнут действовать принятые в 2025 году поправки в закон об охране окружающей среды, которые разрешат пересадку растений с оговоркой «в установленном правительством порядке». Теперь чиновники официально объяснили, как они видят этот процесс. Представленный документ предусматривает три случая, когда допускается пересадка краснокнижных растений. Во‑первых, их можно переселять из мест, где существование видов стало невозможным. Во‑вторых, пересадка разрешена при строительстве объектов хозяйственной и иной деятельности федерального или регионального значения — при условии отсутствия альтернативных вариантов.

Наиболее спорным выглядит третий пункт: он разрешает изъятие растений и грибов, произрастающих на участках, находящихся в собственности или пользовании граждан и организаций. Фактически это позволяет владельцам участков (лесозаготовителям, застройщикам или недропользователям) не сохранять естественные места произрастания редких видов, а ограничиться их пересадкой.

При этом авторы документа обязывают передавать изъятые образцы в специализированные организации для дальнейшей реинтродукции (возврата в прежние места обитания) либо сохранения генетического фонда. 

В то же время федеральный закон «Об охране окружающей среды» запрещает деятельность, которая ведет к сокращению численности краснокнижных видов и ухудшает их среду обитания. То есть разработанный Минприроды проект противоречит действующему законодательству и создает риски для редких видов.

Надо отметить, что документ перечисляет меры по охране растений: пересадку, сбор семян, посадку сеянцев и черенков. Однако эти действия неприменимы к грибам и лишайникам из‑за их биологических особенностей — при этом отдельный порядок охраны для этих представителей растительного мира в проекте не предусмотрен.

Новые правила разрешают проводить мероприятия по сохранению растений лицам, имеющим «соответствующий опыт», либо с привлечением «соответствующих природоохранных или научных организаций». Но содержание данных формулировок в документе не раскрывается, что создает сложность для интерпретации.

Почему эти правила могут работать против природы

Документ рассматривает пересадку как способ спасти растение и предоставить ему подходящее место жительства. Однако вероятность гибели растения при пересадке значительно выше, чем его успешной адаптации на новом месте. 

Например, краснокнижный лишайник лобария легочная (лат. Lobaria pulmonaria) распространен в лесах, не затронутых хозяйственной деятельностью. В Карелии наличие лобарии служило основанием для запрета лесозаготовок: защитники природы использовали этот факт как юридический аргумент для остановки рубок. Новые правила, однако, дают лесозаготовительным компаниям возможность обойти это ограничение. Почти наверняка предприятиям удастся получить разрешение на освоение участка древнего леса в Максимъярви в Карелии. Средний возраст деревьев здесь составляет 150-200 лет. До 2022 года экозащитники намеревались сделать в этом районе заказник, и даже лесозаготовительные компании временно воздерживались от вырубки, признавая ценность экосистемы.

По мнению многих активистов и экологов, правила охраны краснокнижных растений позволяют влиять на корректировку и отмену проектов, которые затрагивают природные территории. Речь идет о таких спорных и масштабных стройках, как прокладка дороги через Лосиный остров, устройство курортов на Северном Кавказе и на Камчатке. Суды принимают такие аргументы и способны призвать застройщиков к более щадящим практикам, сохранению мест обитания редких видов.

Отстрел в научных целях

Минприроды также хочет пересмотреть правила добычи краснокнижных животных.  В федеральной Красной книге  находится 443 вида зверей и птиц. К таким видам относятся амурский тигр, дальневосточный леопард, снежный барс, зубр, дзерен и другие.  Фактически обновление, предложенное Минприроды, создает правовую лазейку для организации трофейной охоты. Ранее статус отстрела краснокнижных животных в целях мониторинга находился в «серой зоне» законодательства.

С одной стороны, существовало постановление 1997 года, разрешавшее отстрел краснокнижных видов для целей мониторинга. С другой стороны, закон об охоте 2009 года запрещал подобные действия, что порождало неопределенность. В 2021 году соответствующий запрет был исключен из законодательства, однако это не устранило имевшийся правовой пробел. В 2025 году депутаты внесли изменения в закон об охране природы, уточнив, что добыча краснокнижных животных для мониторинга популяций допускается в порядке, установленном правительством.

Согласно предложенной редакции, мониторинг состояния популяций допускается в том числе через отстрел или отлов, не исключающий гибели животных. При этом современные научные методы позволяют изучать популяции без летального вмешательства: с помощью мечения, фото- и видеофиксации, а также взятия биологического материала при временном усыплении особей.

Предлагаемые изменения могут привести к использованию научных разрешений на отстрел для трофейной охоты. Ранее такие прецеденты уже случались в России. Так, именно под видом мониторинга браконьеры предприняли попытку трофейной охоты на путоранских снежных баранов в 2018 году.

Что нужно сделать

Можно заключить, что оба документа требуют существенной доработки и проведения консультаций с природоохранным сообществом. В существующем виде они противоречат некоторым нормам действующего законодательства и содержат ряд правовых неопределенностей, что может привести к неоднозначной трактовке норм и потенциальным злоупотреблениям.

Ключевое изменение, которое необходимо внести, — установить прямой запрет на сбор или заготовку растений и грибов, если такие действия ведут к ухудшению среды обитания растительного мира. Это позволит устранить риски негативного воздействия на экосистемы. В отношении животных следует разработать правила мониторинга, которые не допускают гибели зверя.

Надо отметить, что в последнее время ряд документов, подготовленных Минприроды, подвергался критике из-за недостаточной проработки. Так, во время обсуждения поправок в закон об охране природы на профильном комитете Госдумы первый замглавы комитета Владимир Бурматов отметил, что, «по большому счету, вся подборка документов к этому законопроекту сегодня состоит из одних замечаний». 

Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения автора