«Ведомости» узнали о первой со времен СССР реформе легализации документов МИДом
Правительственная комиссия поддержала законопроект МИДа об упрощении процедуры легализации российских и иностранных документов, выяснили «Ведомости». Сделать это можно будет не только в центральном аппарате, но и в представительствах министерства на территории России. Институт легализации документов МИДом реформируют впервые в постсоветское время
Министерство иностранных дел предложило реформировать правила легализации российских и иностранных документов — заверить документы можно будет в представительствах МИДа в российских регионах, пишут «Ведомости». Поправки также снимут запрет на вывоз за рубеж трудовых книжек, военных билетов и удостоверений личности гражданина России. Юристы отмечают, что институт легализации документов МИДом не реформировался с советского времени.
Газета направила запрос в МИД. Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила проект нового закона и поправок в Консульский устав, сообщил «Ведомостям» источник, близкий к комиссии. В ближайшее время проект внесут на рассмотрение в Госдуму, сказал собеседник. Легализация — это процедура удостоверения подлинности подписи, полномочия подписавшего лица, а также печати, штампа, которыми скреплен документ. Она необходима для обеспечения международного документооборота в части, касающейся документов, подписанных должностными лицами государственных органов, учреждений, документов об образовании и т.д., рассказал управляющий партнер Key Consulting Group Вадим Егулемов.
Территориальные органы МИД России, согласно законопроекту, будут уполномочены легализовывать как российские, так и иностранные официальные документы, составленные иностранными консульскими учреждениями. Председатель Общероссийского профсоюза медиаторов Владимир Кузнецов отметил, что распространение полномочий на территориальные органы МИДа поможет упростить и ускорить процедуру. Старший юрист, адвокат «Рустам Курмаев и партнеры» Тельман Оганесян уточнил, что на территории иностранных государств легализация будет осуществляться уполномоченными консульскими должностными лицами, а на территории России — МИДом и его представительствами.
По словам Егулемова, институт легализации сейчас регулируется Консульским уставом и законодательными актами советского периода. В пояснительной записке к законопроекту говорится, что режим легализации действует в отношениях только с 74 иностранными государствами. Егулемов предположил, что эта процедура особенно будет необходима в отношениях с ОАЭ. По мнению Оганесяна, предложенные поправки не исключают возможность удостоверения документов путем апостилирования, закрепленного в Гаагской конвенции 1961 года. Ее подписанты признают нотариальные акты друг друга.
«Законопроект исключает возможность легализации документов консульствами и посольствами в электронной форме», — отметил Егулемов. В пояснительной записке причиной такого ограничения названа невозможность консульствами и посольствами принимать к рассмотрению легализованные в электронном формате документы. У них также отсутствует техническая возможность верифицировать документы, созданные в электронном формате местными компетентными органами, говорится в пояснении.
Отношения в сфере легализации документов регулируются законом СССР от 24 июня 1991 года, положения которого не приспособлены к современным реалиям санкционного мира, полагает Оганесян. Законопроект, например, отменяет запрет на вывоз и пересылку трудовых книжек, военных билетов и документов, удостоверяющих личность гражданина России. «Стоит заметить, что запрет есть, а ответственность за его неисполнение российское законодательство не содержит, следовательно, в данной части законопроект лишь преодолевает допущенный законодателем правовой пробел», — объяснил собеседник газеты.
В министерстве признают, что действующее законодательство не содержит общего требования о необходимости легализации иностранных документов, представляемых в России. Авторы законопроекта отмечают, что такие нормы предусмотрены лишь отдельными отраслевыми законодательными и иными нормативными правовыми актами. Например, удостоверенная иностранным нотариусом доверенность, которая представляется российскому нотариусу, подлежит легализации в силу положений статьи 106 закона о нотариате. Такие требования распространяются и на иностранные доверенности, представляемые в российские суды (с учетом статьи 71 ГПК).