Эксперты оценили потери бюджета из-за закона о локализации такси в 350 млрд рублей
Законопроект о локализации такси был внесен на рассмотрение в Госдуму сенатором Андреем Кутеповым и депутатом от «Единой России» Владимиром Гутеневым еще в ноябре 2023 года. Он направлен на поддержку российского автопрома и позволяет регионам устанавливать обязательные требования к уровню локализации автомобилей, используемых в качестве такси. Под локализацией подразумевается производство автомобиля или его частей на территории России. Для оценки предлагается ввести балльную систему (за каждую произведенную в России деталь автомобилю присваивается определенное количество баллов), следует из пояснительной записки. Согласно законопроекту, в такси можно использовать только машины, которым присвоили 3200 баллов и более.
В январе 2024 года проект был принят в первом чтении, с тех пор движения по нему не было. Вновь об инициативе локализации такси СМИ вспомнили в конце февраля 2025 года, после того, как Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) предупредил о возможных рисках, связанных с принятием такой нормы.
Локализация угрожает бюджету
Потери федерального государственного бюджета в случае принятия законопроекта о локализации такси могут составить порядка 350 млрд рублей за три года. Эта сумма складывается из снижения налоговых поступлений из-за ухода водителей в тень — 76,2 млрд рублей (25,4 млрд рублей в год), а также недополученных таможенных пошлин, утилизационных сборов и акцизов за импортируемые автомобили — 273 млрд рублей. Оценка приведена в аналитической записке Института экономики транспорта и транспортной политики НИУ ВШЭ «О влиянии новых требований к локализации автомобилей на сегмент таксомоторных перевозок». С документом ознакомился Forbes.
При его подготовке эксперты ВШЭ рассмотрели опубликованную редакцию законопроекта: аспекты спроса на новые легковые автомобили на российском рынке, динамику цен, покупательские предпочтения по модельному ряду автомобилей. Также они проанализировали показатели деятельности АО «Автоваз» как крупнейшего отечественного автопроизводителя. При анализе учитывали данные о спросе на услуги такси в разных городах, численность персонала предприятий таксомоторного транспорта, выручку перевозчиков.
Законопроект предусматривает замену существующего автопарка на новый, но, как указывают эксперты ВШЭ, на конец 2024 года доля поступления новых автомобилей всех марок в такси составила всего 11% от общего объема продаж легковых автомобилей в России. По данным аналитического агентства «Автостат», в России в 2024 году было продано 1,57 млн новых легковых машин. При этом, как отмечается в аналитической записке ВШЭ, в среднем по рынку стоимость нового автомобиля в 2,7 раза больше, чем автомобиля с пробегом. По итогам 2024 года средневзвешенная цена нового легкового автомобиля в России составила 3,12 млн рублей, а цена подержанного — 1,18 млн рублей (данные «Автостата»).
Мера будет крайне невыгодна водителям такси, считают эксперты ВШЭ. В течение нескольких лет самозанятые водители на личных автомобилях потеряют доступ к работе в такси, так как их машины не будут достаточно локализованными, а приобретение новых отечественных автомобилей без привлечения кредитных средств окажется недоступным из-за ценового разрыва, говорится в аналитической записке. Согласно расчетам ВШЭ, если требование о локализации вступит в силу, то расходы на эксплуатацию автомобилей вырастут в два раза. Это сделает работу большей части водителей убыточной. В результате водители будут уходить из отрасли, и дефицит кадров в такси может увеличиться до 500 000 человек в течение трех лет.
Многих ли затронет проблема локализации? Оборот рынка такси в России неизвестен. Никто из опрошенных Forbes экспертов не смог назвать конкретных цифр. Основными участниками этого рынка считаются перевозчики, агрегаторы и потребители. Перевозчики делятся на три категории: таксопарки, индивидуальные предприниматели и самозанятые водители. Во «ФГИС Такси» сейчас зарегистрировано 728 000 автомобилей, 160 000 перевозчиков (юридических лиц, ИП и самозанятых), а также 1353 службы заказа такси (агрегаторов). По данным Business Stat, в 2023 году на такси в России было совершено 3,29 млрд поездок (в 2024 году данные не обновлялись). С учетом экономических эффектов от реализации предложений необходима дополнительная оценка законодательной инициативы, заключают эксперты ВШЭ.
Спорный законопроект
Инициативу поддержала комиссия по транспорту Госсовета. «Указанный законопроект способствует формированию общефедерального технологического суверенитета и устойчивости отечественной транспортной сети к санкционному давлению», — заявили там. А Российский союз промышленников и предпринимателей, наоборот, отказался поддержать поправки. В РСПП отметили, что необходимо увязать требования о локализации такси с выделением субсидирования на покупку российских машин.
С последним соглашались и участники рынка. Объединение самозанятых таксистов предупредило, что принятие закона о локализации может затормозить или вообще остановить процесс обеления рынка такси: многие водители перестанут регистрироваться в качестве самозанятых, платить налоги и работать легально. Они указывали на то, что покупка локализованного автомобиля может обойтись таксисту в сумму дохода за несколько лет. Организация предложила включить субсидии для самозанятых в госпрограмму льготного автокредитования на 2024–2026 годы.
В конце января 2025-го на проблему обратил внимание Владимир Путин. В ходе визита в Самарскую область президент посетил «Автоваз». Во время общения с работниками компании он отметил, что важно, чтобы чиновники и сотрудники госкомпаний пересаживались на отечественные автомобили. Но, по его словам, в этом вопросе до сих пор есть проблемы, поскольку в России все еще окончательно не установлены критерии локализации автопроизводства. «То же самое касается и такси, — сказал Путин. — Здесь нужно, конечно, найти баланс между перевозчиками и производителями».
В борьбу вступило отраслевое лобби. В феврале 2025 года «Национальный совет такси» (НСТ) заподозрил «Автоваз» в завышении цен на Lada Granta и Lada Vesta для таксомоторных перевозок и обратился в ФАС с просьбой дать оценку законности таких действий. НСТ в своем обращении отмечал, что доля продукции «Автоваза» в пассажирских перевозках постоянно растет и уже превышает 50% в ежегодном притоке автомобилей такси, а это формирует финансовую зависимость перевозчиков от ценовой политики одного производителя. В своем обращении НСТ приводил данные Аналитического центра при правительстве, согласно которым цены на Lada Granta за 2021–2023 годы выросли почти в 1,6 раза, а на Lada Vesta — в 1,8 раза. Средняя цена авто экономкласса в России за тот же период выросла лишь на 28%, говорилось в документе. В ФАС пообещали обращение рассмотреть. Нападки парировал президент «Автоваза» Максим Соколов. По его словам, инициатива по введению требований по локализации автомобилей такси является своего рода защитой для всей отрасли таксомоторных перевозок. Об этом он заявил в рамках Форума по регуляторной политике РСПП. Соколов сказал, что такие перевозки «начинают иметь стратегическое значение», поэтому отрасли требуется технологическая независимость.
Что думает бизнес
По мнению исполнительного директора НСТ Наталии Лозинской, в вопросе локализации нужно обязательно учитывать позицию таксопарков и водителей. «Сегодня они находятся в сложной ситуации: только за последний год цены на покупку, обслуживание и содержание авто выросли на 30% вместе с увеличением ставок по лизингу в 1,5 раза, — сетует она в беседе с Forbes. — Резкий рост операционных расходов приводит к тому, что перевозчикам неоткуда брать деньги на покупку новых автомобилей».
Лозинская приводит данные опроса НСТ, согласно которому 72% таксомоторных компаний в 2025 году могут себе позволить обновить менее 10% парка автомобилей, а для эффективной работы нужно обновлять до 50%.
«В таких условиях, когда каждый рубль на счету, парки тщательно подбирают новые машины, ориентируясь на общую стоимость владения автомобилем, — продолжает она. — И поэтому две трети опрошенных компаний отказываются закупать машины отечественного производства — слишком много простоев из-за поломок этих машин и долгого ожидания запчастей. Мы предлагаем убрать из законопроекта о локализации машин такси балльную систему, а также привязать инициативу к господдержке отрасли. Господдержка поможет перевозчикам компенсировать убытки в том случае, если они будут вынуждены покупать машины, не вписывающиеся в экономику предприятия. Перевозчики просят предоставить им широкий выбор машин по модельному ряду и ценовому диапазону, им нужны доступные и выгодные автомобили».
Представитель пресс-службы «Автоваза» сообщил Forbes, что компания — не единственный поставщик автомобилей для такси, а таксопарки могут выбирать их из широкого ассортимента, включая как отечественные, так и импортные бренды. «По нашей информации, обсуждаемая сегодня редакция законопроекта предполагает участие в программе закупок такси сразу нескольких брендов, производимых на территории России, причем разных сегментов, — объяснили Forbes в «Автовазе». — Утверждение о том, что самые доступные по цене и максимально локализованные автомобили дороже импортированных, — это полный абсурд. Равно как и обвинения в завышении цен для такси. В 2024 году цены на Lada были проиндексированы всего на 4,3%, что вдвое ниже инфляции. При этом услуги такси в 2024 году подорожали на 16%, это почти вдвое выше инфляции».
Представитель «Автоваза» уточнил, что «средняя цена китайского автомобиля сегодня 3,4 млн, а мы — дешевле 1,5 млн». По его словам, компания ожидает завершения расследования ФАС и публикации полученных данных, включая и механизм ценообразования в отрасли такси, который на сегодня совершенно непрозрачен.
Представитель пресс-службы «Яндекс Такси», с которым побеседовал Forbes, отметил, что считает обоснованными опасения перевозчиков. «Законопроект принудительный, — подчеркивает он. — Для выработки сбалансированного решения необходим диалог таксопарков и автопроизводителей. Мы готовы создать площадку для обсуждения, чтобы выработать варианты, как обеспечить развитие такси с учетом задач поддержки отечественного автопрома», — предлагает представитель сервиса.
А как законопроект повлияет на цены для клиентов такси? В РСПП уверяют, что мера приведет к росту цен на услуги перевозки. И предупреждают, что уход 100 000 таких водителей может повлечь за собой повышение цен на пассажирские перевозки на 15%.