АУРЭК направила Мишустину письмо с критикой законопроекта о поддержке «Почты России»

Ассоциация участников рынка электронной коммерции (АУРЭК, объединяет участников рынка e-commerce для защиты интересов бизнеса и развития отрасли) направила председателю правительства Михаилу Мишустину письмо с призывом пересмотреть положения законопроекта, направленного на поддержку «Почты России». Копия документа есть у Forbes, его подлинность подтвердила исполнительный директор АУРЭК Евгения Черницкая.

Как отметили в АУРЭК, законопроект предусматривает, в частности, что прием, обработка, перевозка и доставка посылок, направляемых физлицам (за исключением пересылки в пределах одного населенного пункта), могут осуществляться исключительно операторами почтовой связи, а иные лица лишаются права осуществлять такую деятельность. По своей сути такая мера означает «радикальное сужение круга хозяйствующих субъектов, имеющих право осуществлять межрегиональную доставку», считают в ассоциации. «Фактически норма трансформирует конкурентный рынок в закрытую систему с ограниченным числом участников», — добавили в АУРЭК, назвав среди потенциальных последствий снижение ценовой конкуренции и качества услуг.

Помимо того, проект закона предусматривает обязательное обеспечение возможности размещения пунктов выдачи заказов (ПВЗ) в объектах почтовой связи организации федеральной почтовой связи. «По сути, речь идет о нормативном закреплении интеграции инфраструктуры маркетплейсов с сетью почтовых отделений», — посчитали в АУРЭК, указав, что если число ПВЗ в России на сегодняшний день составляет порядка 200 000, то почтовых отделений — около 38 000. «Обязательное включение почтовой инфраструктуры в систему ПВЗ означает одномоментное появление на рынке десятков тысяч новых точек выдачи, получающих регуляторное преимущество», — полагают авторы письма. По их мнению, результатом станет удар по независимым ПВЗ, особенно в малых населенных пунктах, из-за чего значительная часть таких предпринимателей будет вынуждена прекратить деятельность. 

В АУРЭК отметили, что развитие сотрудничества с «Почтой России» возможно и в рамках рыночных механизмов. Решением может стать и передача отдельных почтовых отделений в партнерское управление по модели франчайзинга, аналогичной системе ПВЗ цифровых платформ, добавили в ассоциации. Вместе с тем президент Российской ассоциации франчайзинга Юрий Михайличенко полагает, что создать эффективную франчайзинговую сеть под управлением «Почты России» в ее существующей модели, скорее всего, не получится. По его мнению, проект создания франшизы на базе сети «Почты России» может «полететь», только если его реализацию возьмет на себя крупная коммерческая структура с современным подходом к бизнесу, хорошими ресурсами и опытом реализации сетевой модели бизнеса. Кроме того, нужно учесть, что почта выполняет также важную социальную функцию и часть ее возможных франчайзи могут оказаться нерентабельными, особенно в удаленных регионах, что приведет к закрытию отделений, которые жизненно необходимы российской глубинке. 

Критике АУРЭК подверглась и идея установления требования к минимальному размеру собственных средств для операторов почтовой связи: до 2 млрд рублей при работе на всей территории России, 1,5 млрд рублей — при работе в пределах субъекта, 1 млрд рублей — в пределах населенного пункта (за исключением города федерального значения). Фактически установленные пороги создают «финансовый барьер, несоразмерный масштабу большинства участников рынка доставки», отмечается в документе. «Для подавляющего большинства региональных перевозчиков и логистических операторов наличие собственных средств в размере 1–2 млрд рублей является объективно недостижимым», — отметили в АУРЭК. «Следствием введения такого требования станет существенное сокращение числа участников рынка», — предупредили в ассоциации.

Отдельно в АУРЭК раскритиковали идею создания фонда повышения качества услуг почтовой связи, который будет пополняться за счет обязательных ежеквартальных отчислений операторов почтовой связи в размере 3% от доходов, полученных от деятельности по приему, обработке, перевозке и доставке посылок (организации федеральной почтовой связи от этих отчислений освобождаются). «Введение обязательного платежа в размере 3% от дохода неизбежно повлияет на структуру себестоимости логистических услуг», — предупредили в ассоциации, отметив, что операторы будут вынуждены включить дополнительные издержки в тарифы. «В результате рост затрат операторов трансформируется в рост стоимости доставки для маркетплейсов и продавцов, а далее — в увеличение конечной цены товара для потребителя», — указали в АУРЭК.

Подводя итог, ассоциация отметила, что качество услуг формируется не административными механизмами перераспределения средств, а в условиях конкурентной среды. «Попытка улучшить качество работы одного участника рынка путем принудительного «сбора» средств с его конкурентов противоречит базовым принципам рыночной экономики», — говорится в документе. «Представляется необходимым пересмотреть положения законопроекта с учетом баланса интересов государства, потребителей и субъектов малого и среднего предпринимательства, которые сегодня формируют основу инфраструктуры электронной торговли», — заявили в АУРЭК, выразив готовность принять участие в работе профильной рабочей группы.

О том, что Минцифры предложило взимать сбор с операторов доставки для поддержки «Почты России», сообщил в конце февраля РБК со ссылкой на источники. Уже тогда идею создания соответствующего фонда раскритиковала Ассоциация цифровых платформ (АЦП, включает Wildberries, Ozon, «Яндекс», «Сбер» и «Авито»). По ее оценке, прямые расходы только крупнейших маркетплейсов на этот сбор превысят 90 млрд рублей ежегодно. Сбор не повысит эффективность «Почты России», но приведет к недобросовестной конкуренции, посчитали в АЦП. Мишустин говорил, что кабмин в весеннюю сессию внесет в Думу проект о поддержке «Почты России».

Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко еще осенью 2023 года говорила о растущей финансовой дыре в «Почте России». В январе этого года Матвиенко заявила, что сотрудники «Почты России» скоро все «разбегутся» из-за низких зарплат и плохих условий труда. Особенное беспокойство вызывают отделения почты в селах и малых городах, отметила она. Матвиенко сообщила, что попросила своего заместителя и секретаря генсовета «Единой России» Владимира Якушева подключиться к решению проблемы. «Почта России» работает неэффективно, ее деятельность не помогает повышать доступность почтовых услуг, а убыточность связана с «целым комплексом системных проблем» — к таким выводам пришли аудиторы из Счетной палаты по итогам проверки компании, завершившейся весной 2025 года.