«Известия» узнали об отказе Минфина от возврата к полным выплатам топливного демпфера

Минфин направил в правительство проект поправок ко второму чтению законопроекта о внесении изменений в Налоговый кодекс, пишут «Известия» со ссылкой на собеседника в нефтяной отрасли и сам документ. Министерство в том числе выступило за продление на 2027–2028 годы действия специального понижающего коэффициента в формуле расчета топливного демпфера. В проекте отмечается, что «мера снижает будущие потенциальные выплаты по демпферу».

Коэффициент, который учитывает дисконт российской нефти Urals к марке Brent при расчете индикативной экспортной цены на топливо, был введен в сентябре 2022 года. Предполагалось, что он будет действовать до конца 2026 года. В 2023 и 2025 годах параметры коэффициента уточнялись, а сам механизм корректировки демпфера предлагалось отменить с 2027 года. 

В финансово-экономическом обосновании к законопроекту говорится, что дополнительные доходы бюджета в 2027 году от продления механизма корректировки составят 422,8 млрд рублей, в 2028 году — 493,1 млрд рублей. По данным Минфина, по итогам 2024 года нефтяные компании получили по демпферу 1,815 трлн рублей, а с января по октябрь 2025 года выплаты составили 759,3 млрд рублей. Осенью правительство удовлетворило просьбу нефтяников и ввело до мая 2026 года мораторий на обнуление топливного демпфера, происходящее при определенном превышении оптовых цен над индикативными.

Механизм демпфера был введен в январе 2019 года для сдерживания внутренних цен на топливо. Демпфер выплачивается только в том случае, если средняя оптовая цена топлива за месяц не выросла больше, чем индикативная (условная внутрироссийская) на 10% на бензин и 20% на дизтопливо. Индикативная цена в 2025 году составляет 60 450 рублей за тонну для бензина и 57 200 рублей для дизтоплива.

Кроме того, Минфин своими поправками в Налоговый кодекс предлагает ввести выплату обратного акциза при переработке нефти на давальческих условиях за пределами России. Перерабатывать российскую нефть за пределами страны и при возвращении нефтепродуктов в России получать обратный акциз сможет только уполномоченная правительством компания. «Известия» направили запрос в Минфин и во все крупные нефтегазовые компании страны. Минфин также предложил: 

• Установить нулевую ставку акциза на денатурированный этиловый спирт, используемый для изготовления бензина; обнуление будет действовать, если спирт поставляется на НПЗ, имеющий официальное свидетельство о переработке нефти.
• Установить право производителей автомобильного бензина (Аи-92 и выше) получить свидетельство на его производство из денатурированного этилового спирта.
• Ввести налоговый вычет из НДПИ для «Газпрома» с 1 ноября 2026 года по 31 июля 2027 года на 2,44 млрд рублей в месяц, с 1 августа 2027 по 31 июля 2028-го на 3,5 млрд рублей в месяц, с 1 августа 2028-го на 5,5 млрд рублей в месяц.

Опрошенные «Известиями» эксперты считают, что продление действия коэффициента вряд ли может принести бюджету около 1 трлн рублей. Руководитель направления «Промышленность» Института технологий нефти и газа Ольга Орлова отметила, что по сути регуляторы страхуются от рисков нехватки перерабатывающих мощностей, но нефтеперерабатывающие мощности в России рассчитаны не только на обеспечение внутреннего рынка, но и на экспорт топлива. «Россия может направлять свою нефть на переработку в Белоруссию и получать готовые нефтепродукты обратно, если это потребуется. Однако нет уверенности, что такая необходимость возникнет в 2027–2028 годах», — сказала Орлова. 

По мнению управляющего партнера Kasatkin Consulting Дмитрия Касаткина, инициативы Минфина направлены на защиту интересов всех участников топливного рынка, как производителей, так и розничного сегмента, и направлены на исключение возникновения дефицита бензина в стране. Ожидается, что использование этанола может увеличить поставки топлива еще на 100 000  т в месяц и сделать экономически выгодным выпуск бензина с добавлением спирта. Планируется увеличить допустимую долю этанола в бензине до 10% (вместо текущих 1,5%). 

По словам Касаткина, упрощение допуска этанольных смесей в бензинах АИ-92 и выше потребует строгого контроля со стороны регуляторов. Председатель комитета Госдумы по энергетике Юрий Станкевич полагает, что разные подходы к взиманию налогов с независимых производителей газа и «Газпрома» ставят под сомнение базовый принцип равенства налогообложения, демотивируют участников рынка к повышению собственной эффективности в условиях открытой конкуренции. Он также обратил внимание, что в пакете поправок отсутствуют ранее активно обсуждавшиеся меры по поддержанию уровня нефтедобычи.