Счетная палата предложила ограничить налоговые инвествычеты для девяти отраслей

Счетная палата проанализировала эффективность применения двух механизмов стимулирования инвестиций — инвестиционных налоговых вычетов (ИНВ), предоставляемых властями субъектов федерации, и регионального инвестиционного стандарта. Госаудиторы выявили в этих механизмах системные недостатки, которые снижают их эффективность и востребованность у бизнеса. 

Механизм региональных инвествычетов работает с 2019 года и дает компаниям возможность уменьшить сумму налога на прибыль. Предприятия могут уменьшить сумму налога на 25-100% расходов по 11 видам деятельности, в том числе расходы на приобретение основных средств, создание и модернизацию нематериальных активов, пожертвования госучреждениям и НКО и т.д. Правом введения инвествычета и установления его параметров наделены законодательные власти регионов. Региональный инвестстандарт (РИС) — это система поддержки новых инвестпроектов из восьми элементов (агентства развития, инвестиционная карта, инвестиционная декларация и т.д.). Как отмечает Счетная палата, у 24 регионов, в которых реализуются элементы РИС, улучшились позиции в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата. Однако вдвое больше регионов с РИС (51) ухудшили свои позиции в этом рейтинге. 

По подсчетам аудиторов, более половины (54,5%, или 147,5 млрд рублей) предоставленных в 20219-2024 годах инвествычетов получили компании из добывающей, пищевой и химической промышленности, производители алкогольных и сахаросодержащих напитков. По мнению госаудиторов, следует на уровне Налогового кодекса ограничить предоставление ИНВ компаниям из девяти отраслей: добычи угля, нефтегазовой добычи, добычи металлических руд и прочих полезных ископаемых и услуг в этой сфере, производства пищевых продуктов, напитков, табачных изделий и химических продуктов. Кроме того, большинство компаний, получивших инвествычеты в 2021-2024 годах, были финансово устойчивыми — по мнению Счетной палаты, господдержка таких бизнесов избыточна.

Счетная палата отмечает, что с 2021 года, согласно постановлению правительства, для компенсации выпадающих из-за инвествычетов доходов региональных бюджетов предусмотрены федеральные дотации. Они стимулируют региональные власти внедрять инвествычеты. Однако фактически с 2024 года федеральный бюджет не предусматривает таких дотаций, а регионы в итоге не заинтересованы применять инвествычеты. По результатам проведенного Счетной палатой анкетирования, только 27% респондентов оформляли ИНВ — основными барьерами оказалась сложность оформления документов для получения господдержки и низкая осведомленность компаний.

Госаудиторы также указывают, что правом на инвествычет на основании пожертвований (предусматривает до 100% вычета расходов по этому виду деятельности из налога на прибыль) за 2021-2024 годы воспользовался 161 налогоплательщик на общую сумму 1,3 млрд рублей, при этом финансовая нагрузка в виде выпадающих доходов полностью ложится на бюджет региона. В связи с этим Счетная палата предлагает правительству ограничить размер вычета по этому основанию 25% расходов.

По мнению Минфина, ограничения на применение налогового инвествычета и ужесточение его параметров должно учитывать мнение региональных властей, говорится в комментарии представителя министерства. Инструмент изначально вводился чтобы дать регионам право стимулировать инвестиции в приоритетные сектора на своей территории, и параметры инвествычета определяются региональной налоговой политикой. Расходы на инвестиции могут себе позволить именно финансово устойчивые компании, и отказывать им в вычете - значит, тормозить обновление ключевых отраслей, считают в Минфине.