Ловушка для демократов: почему очередной шатдаун может быть выгоден Трампу
Попытка принять первый бюджет, предложенный администрацией Дональда Трампа после возвращения в Белый дом, привела к очередному шатдауну: с 1 октября часть федеральных госслужащих отправлены в отпуска, а часть работают без зарплаты. Традиционные противоречия между партиями в Конгрессе становятся все жестче. Республиканцы настаивают на финансовой дисциплине и сокращении социальных расходов. Демократы защищают программы здравоохранения, особенно Affordable Care Act, главное достижение администрации президента Обамы. У республиканцев простое большинство в обеих палатах, но, чтобы провести хотя бы временный бюджет через сенат, нужно 60 голосов, а у правящей партии только 53.
Пока Белый дом чувствует себя намного увереннее демократов и не подает ни малейших сигналов о готовности к компромиссу. В конце сентября, когда было понятно, что приостановка работы правительства неизбежна, президент даже демонстративно отменил ранее запланированную встречу с демократическим руководством Конгресса, заявив, что их позиция неконструктивна.
У демократов практически нет пространства для маневра. Каждый день шатдауна обходится экономике примерно в $400 млн, причем основное бремя ложится на избирателей демократических штатов. Их недовольство уже начинает отражаться на рейтингах партийных лидеров, подталкивая Демократическую партию к уступкам. Опросы общественного мнения фиксируют, что шатдаун ни у кого не находит поддержки и очки теряют обе партии, но республиканцы контролируют Белый дом и Конгресс США, поэтому положение демократов более сложное — они выглядят как безответственная оппозиция, вставляющая палки в колеса государственной машины.
Обсуждение о выходе из бюджетного кризиса пока проходит преимущественно в режиме публичного обмена обвинениями. Президент обвиняет демократов в том, что они сознательно блокируют принятие бюджета. В ответ демократы возлагают ответственность на самого президента и республиканцев, обвиняя их в отказе от сотрудничества. Лидер демократов в сенате Чак Шумер подчеркнул, что глава Белого дома сознательно создает финансовый и административный кризис, чтобы вынудить оппозицию принять республиканские условия. Хаким Джефрис, глава демократов в Палате представителей, также обвинил Трампа в использовании шатдауна как инструмента политического давления. В ответ президент разместил в своей социальной сети ролик с оскорбительным визуальным приемом: на лицо Джефриса наложили анимированный фильтр с сомбреро и усами, изображая его как нелегального иммигранта из Латинской Америки.
Бюджетные санкции
Белый дом нашел и формы прямого давления на демократов. Наиболее заметным шагом стало решение прекратить реализацию проектов в сфере чистой энергетики в 16 штатах, поддержавших Джо Байдена на последних президентских выборах. Общая сумма замороженных расходов составила около $8 млрд. Под сокращение попали десятки программ, от проектов по развитию водородной энергетики и модернизации электросетей до инициатив по производству аккумуляторов и снижению выбросов углерода. Формальное объяснение — проверка эффективности расходования средств. Однако наблюдатели увидели в решении очевидную попытку наказать «синие штаты».
Некоторые юристы уже выразили сомнения в конституционности решения администрации. Выделение бюджетных средств является исключительной прерогативой Конгресса, поэтому исполнительная власть не имеет полномочий в одностороннем порядке приостанавливать или отзывать финансирование, утвержденное законодателями.
Отдельной мишенью для Дональда Трампа стал Нью-Йорк, традиционно активно поддерживающий демократов. В ноябре там пройдут выборы мэра, и президент уже заявил, что
если победит левопопулистский кандидат Зохран Мамдани, то город не получит федерального финансирования. В начале октября администрация объявила о заморозке антитеррористических программ на сумму $187 млн, из которых $90 млн предназначались полиции Нью-Йорка. Для города расходы на эти цели имеют особое значение — еще жива память о терактах 11 сентября 2001 года. После жесткого заявления губернатора штата Нью-Йорк Кэти Хокул и обращения властей в суд Белый дом вынужден был восстановить финансирование, признав необходимость обеспечить безопасность граждан. Тем более, что в условиях шатдауна на госслужбе и так остаются только критически важные сотрудники силовых структур, а сокращение антитеррористических расходов грозило реальным риском для крупнейшего мегаполиса.
Идеолог Трампа
Важную роль в стратегии давления на демократов играет Рассел Воут, руководитель Бюджетного управления Белого дома и один из ключевых идеологов Республиканской партии. До работы в администрации он был политическим директором республиканцев в Палате представителей, а также возглавлял консервативный исследовательский центр Center for Renewing America. В условиях бюджетного кризиса именно Воут отвечает за техническое исполнение решений о приостановке и отзыве федеральных грантов. А еще он входил в число ключевых авторов доклада Project 2025, разработанного под эгидой Heritage Foundation, предлагающего масштабную реформу политической системы США для продвижения правоконсервативных идей.
В главе, посвященной роли исполнительной власти, Воут утверждает, что президентский офис не должен рассматриваться как независимая административная система, а обязан воплощать политическую программу президента. Особенно это касается трех структур: Административно-бюджетного управления (OMB), Совета национальной безопасности (NSC) и Совета экономических советников (CEA).
Рассел Воут, пожалуй, лучше всех умеет превращать лозунги Трампа в конкретные управленческие решения. Именно он определяет приоритетность федеральных программ и проектов, решая, какие из них будут профинансированы в первую очередь, а какие могут быть заморожены или вовсе отменены. От его распоряжений зависит, ускорится ли выделение средств или, напротив, процесс будет намеренно затянут. Воут также умеет оформлять спорные решения так, чтобы они максимально соответствовали законодательству. Кроме того, он обладает полномочиями в сфере планирования кадровых сокращений и реорганизаций ведомств.
Реакция Белого дома на шатдаун показала, что планы администрации Трампа намного теснее связаны с Project 2025, чем президент готов был признать публично. Еще год назад он утверждал, что не знаком с содержанием документа и «не рассматривает его как руководство к действию». Однако совпадение политических приоритетов, кадровых назначений и конкретных управленческих шагов с теми, что прописаны в Project 2025, убедительно показывает обратное.
В ближайшее время монополия республиканцев на реализацию своей повестки сохранится. Такие политические меры, как сокращение поддержки проектов в сфере зеленой энергетики, вероятно, были бы приняты и без шатдауна, хотя и в менее резкой форме. Демократы, в свою очередь, оказались в сложном положении: им придется либо идти на уступки, либо и дальше блокировать принятие бюджета, теряя поддержку избирателей.
Сейчас главная задача республиканцев — сохранить или даже усилить доминирование в Конгрессе на промежуточных выборах 2026 года, и пока вероятность такого сценария довольно велика. В случае нового поражения демократам будет чрезвычайно сложно восстановить политические позиции, что может обеспечить правоконсервативным силам долгосрочное доминирование в американской политике.
Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения автора