Эксперты оценили риски новой редакции постановления правительства о связи во время ЧС
Проект постановления правительства о связи на случай ЧС, разработанный Минцифры, раскритиковало Минэкономразвития. Оно, в частности, считает, что тренировки операторов связи для проверки готовности к ЧС приведут к дополнительным затратам. Эксперты уверены, что главная опасность проекта не в этом, а в том, что он предусматривает отключение связи для обычных пользователей в пользу силовиков и госорганов
Минэкономики оценило возможные последствия проекта постановления правительства о приоритетном использовании или приостановлении работы сетей связи при возникновении чрезвычайных ситуаций (ЧС). Документ должен заменить постановление в редакции 2004 года. У министерства возникли претензии к проекту, который разработало Минцифры, пишет «Коммерсантъ» со ссылкой на оценку регулирующего воздействия (ОРВ). Но эксперты указывают на большую опасность ограничений, которые предусмотрены новой версией документа.
Проект предусматривает, что во время ЧС природного и техногенного характера операторы связи должны предоставить приоритет в пользовании связью силовикам, спасателям, спецслужбам и другим ведомствам, отключая от нее обычных пользователей. Операторов обяжут проводить тренировки для определения готовности сетей к выполнению мероприятий при возникновении ЧС. Минэкономразвития в своей ОРВ отметило, что в действующем законодательстве необходимость, порядок и сроки проведения таких тренировок не закреплены, поэтому пункт необходимо исключить из документа.
По оценке Минэкономразвития, документ в целом вводит избыточные обязанности, запреты и ограничения для граждан и юридических лиц. Его реализация, считают в министерстве, приведет к необоснованным расходам бизнеса и государства. Там также посчитали необходимым уточнить срок действия постановления, который не должен превышать шести лет.
В Минцифры газете сообщили, что учли все замечания Минэкономразвития: «Обновленный проект постановления направлен на обсуждение рабочей группе при правительстве». В Минэкономразвития добавили, что замечания к проекту обсуждались в ходе согласительных процедур. Собеседник газеты в одном из операторов отметил, что обязательства участвовать в проверках сетей при ЧС «независимо от сложности и задач неизбежно создадут нагрузку на сеть».
Руководитель практики IP/IT юридической фирмы DRC Михаил Третьяк напомнил, что в версии постановления правительства 2004 года «приостановление или ограничение использования сетей и средств связи действовало только на время устранения последствий ЧС». «По новой версии ограничение может действовать вне зависимости от ЧС по усмотрению приоритетных пользователей и Минцифры», — отметил он. Эксперт добавил, что в редакции 2004 года ограничивать связь можно было только в зоне ЧС, а положения новой версии позволяют делать это в любой точке страны.
В доработанной к ОРВ редакции документа из него исключили пункт о том, что операторы связи должны предоставлять абсолютный приоритет всем сообщениям, касающимся безопасности человека, и сообщениям о крупных авариях, катастрофах, об эпидемиях, связанным с проведением неотложных мероприятий в области госуправления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. «Все это значит, что документ нужен не для безопасности граждан, а чтобы узаконить опыт Казахстана по отключению связи при массовых протестах», — сказал Михаил Третьяк. Гендиректор Telecom Daily Денис Кусков отметил, что российские власти уже имеют возможность фактически «по звонку» отключить связь во время массовых протестов.