РБК узнал о предложенном Дмитрием Козаком плане реформ с амнистией

Бывший заместитель руководителя администрации президента Дмитрий Козак (ушел в отставку в сентябре 2025 года) предложил провести в России экономическую, судебную и правоохранительную реформы, пишет РБК со ссылкой на подготовленный им план. Среди идей плана — возможность амнистии лиц, осужденных за ненасильственные преступления. Издание ознакомилось с документом, его подлинность подтвердили два источника, знакомых с содержанием инициатив. 

По словам одного из собеседников РБК, план реформ был представлен Кремлю для обсуждения в этом году. Ранее The New York Times сообщила, что до ухода из администрации президента в сентябре 2025 года Козак по предложению Владимира Путина готовил проекты реформ по улучшению инвестиционного климата. Источники NYT не уточнили, какие конкретные предложения в нем содержались. РБК направил письменный запрос Козаку, но он остался без ответа.

«Не располагаю такой информацией», — сообщил РБК пресс-секретарь президента Дмитрий Песков в ответ на запрос о предложениях Козака и их оценке. В документе, с которым ознакомился РБК, перечислены вызовы, с которыми столкнется или уже столкнулась Россия — ответом на них, по мнению Козака, может стать «значительно обновленная и привлекательная демократическая модель развития России, в том числе за счет исключения ошибок западных демократий». План Козака предполагает: 

• Декриминализацию экономических преступлений и других преступлений ненасильственного характера и повышение уголовной ответственности за попытки помешать суду и следствию. 
• Запрет на «преюдицию» доказательств, добытых в результате сделок со следствием. 
• Приоритетное рассмотрение исков потерпевших по взысканию материального ущерба с причинивших его лиц. В отношении тех, кто не возместил причиненный потерпевшим материальный ущерб, предлагается установить ограничения в виде домашнего ареста или подписки о невыезде.
• Пересмотр принятых в последние три года решений по изъятию активов в госсобственность (кроме дел о госизмене), восстановление сроков исковой давности и института добросовестного приобретателя. 
• Повышение гарантий долгосрочной предсказуемости для бизнеса условий ведения экономической деятельности. 
• Усиление ответственности для граждан за вмешательство в деятельность судов и судей, а для судей — за нарушение принципа независимости и подчинения только закону. 
• Прекращение дисциплинарных, административных и уголовных дел в отношении сотрудников правоохранительных органов и спецслужб за ранее совершенные правонарушения (кроме тяжких преступлений, связанных с физическим насилием).
• Существенное повышение денежного содержания судей, работников судов, сотрудников правоохранительных органов. 
• Усиление их ответственности за правонарушения в будущем и внедрение эффективных механизмов контроля. 
• Возможность проведения амнистии всех осужденных за ненасильственные преступления, а также за преступления, совершенные по неосторожности или с превышением пределов необходимой обороны, в том числе путем прекращения досудебного и судебного производства. 
• Формирование Евразийского содружества с сохранением суверенитета стран-участников с созданием Фонда выравнивания финансовой обеспеченности государств-членов.

Накануне ухода Козака из АП в сентябре о его возможной отставке сообщил политолог Аркадий Дубнов. По его словам, 66-летний чиновник покидает место службы добровольно. Дубнов напомнил, что Козак был близким соратником Путина еще с начала 1990-х, когда нынешний президент работал в команде мэра Петербурга Анатолия Собчака. 

Козак 12 лет был вице-премьером, в 2020 году перешел в АП, где курировал отношения со странами СНГ. В конце августа два управления АП по сотрудничеству с другими странами, которые курировал Козак, были упразднены. В первые дни «спецоперации»* Козак, по словам Дубнова, инициировал переговоры с Киевом, однако они ни к чему не привели. 

«Оставаясь в статусе замруководителя АП в последующие годы и имея прямой доступ к президенту, он предлагал планы различных государственных реформ, включая реформу судебной системы России. Все они были отклонены», — отметил политолог. После выхода публикации РБК о плане Дубнов написал в своем Telegram-канале, что было бы серьезной ошибкой рассматривать ее «в качестве некоей прелюдии к готовящемуся транзиту власти в России и подготовке Козака в качестве будущего преемника Путина». 

Политолог отметил, что план реформ Козака был разработан во время его службы на посту заместителя руководителя администрации президента в 2025 году, но до добровольной отставки Козака в сентябре этого же года. План был  представлен президенту, но был им отклонен, уточнил Дубнов. 

*Согласно требованию Роскомнадзора, при подготовке материалов о специальной операции на востоке Украины все российские СМИ обязаны пользоваться информацией только из официальных источников РФ. Мы не можем публиковать материалы, в которых проводимая операция называется «нападением», «вторжением», либо «объявлением войны», если это не прямая цитата (статья 57 ФЗ о СМИ). В случае нарушения требования со СМИ может быть взыскан штраф в размере 5 млн рублей, также может последовать блокировка издания.