Цель оправдывает средства: зачем потребовалась деформация управления спортом в России

Министр спорта РФ Михаил Дегтярев вышел на передний план информационных цитирований после заявления, сделанного им в эфире вечернего шоу «Центральный канал» на VK. Он видит проблемы в управлении и считает, что «..мы спортсменов кормим, воспитываем, тренерами обеспечиваем, базами, а тут раз — бросил паспорт, уехал. Смена гражданства — это предательство в чистом виде. Всего лишить, запретить въезд в страну и пользование нашими объектами спорта! И мы к этому придем».

Как можно заметить, заявление Дегтярева содержательно перекликается с риторикой предыдущего главы Олимпийского комитета России Станислава Позднякова, который за подобное изложение позиции государства и статуса спортсменов был вынужден оставить свой пост полтора года назад. Согласитесь, сегодня такие рассуждения звучат неожиданно из уст министра и председателя ОКР одновременно. Но мы не станем давать этим словам правовую и гуманитарную оценку. Это уже сделали наши коллеги. Мы посмотрим на ситуацию с управлением в спорте несколько шире.

Низы не хотят, а верхи не могут

Полгода назад мы обращались к теме формирования спортивной политики в России с оценкой реализации поручений Президента РФ после Президентского совета по спорту в Уфе. Речь тогда шла о разбалансировке отношений в системе «государство и спорт» и возрастающей угрозе конфликта в духе «низы не хотят, а верхи не могут». Тогда основная угроза виделась в потере управляемости в системе. Единый регулятор азартных игр в стране на основании федерального законодательства плановым порядком нагружал спортивную систему внебюджетными финансами, а российский спорт находился там же, где и сейчас — в режиме тотальной изоляции. Избыточно раздутая ресурсная база продолжала увеличиваться, а система не могла разрешиться от этого бремени и перейти к воспроизводству. В ней появились новые свойства и процессы, которые привели к эмерджентности. Требовалось хирургическое вмешательство.

Уже тогда в обществе формировалось представление, что дисбаланс в распределении внебюджетных ресурсов и доминирование коммерции с шальными деньгами в спорте даже в узаконенных и допустимых формах на фоне СВО и непростой реализации госпрограмм неизбежно приведет к конфликту внутреннего контура управления. Почему? Потому что управление в любой своей форме - это всегда какое-либо воздействие в контексте отношений общества с государством. Внеплановое появление огромных объемов «бесплатных» денег на содержание и развитие спортивной сферы в ситуации, когда эта часть социальной сферы оказалась «под санкциями», а государство остро нуждалось в ресурсах на решение политических и оборонных задач, требовало нетривиальных решений.

Превращенная форма современного спорта

Можем ли мы ответить себе на вопрос, в какой из форм существует современный российский спорт? Это все еще советский или уже какой-то иной формат отношений внутри системы? Трансформация спорта на глобальном уровне и стремительный переход от пропаганды принципов воспитания, коллективизма, честности, воли к победе и прочих добродетелей в сторону политизации, коммерциализации, допинга, манипуляции результатами и тотализаторов ознаменовала победу Запада в Холодной войне и, вместе с тем, зафиксировала пределы роста спорта как явления на Земле. Спорт на наших с вами глазах очень быстро превратился в нечто совершенно непохожее на  спорт, как организованную форму соревновательных практик. И мы ведь до сих пор слабо себе представляем, какой спорт нужен современному российскому государству. Ведь даже тот, который есть, не подвергается отраслевому надзору и контролю.

Вопрос формы является основным в любом деле. Мы предлагаем обратить ваше внимание на превращенную форму. Этот термин был введен Карлом Марксом в «Теории прибавочной стоимости» для характеристики и способа функционирования сложных систем. Превращенная форма существования - это продукт превращения внутренних отношений сложной системы, происходящих на определенном ее уровне для сокрытия их фактического характера. Иррациональность превращенной формы заключается в том, что превращение наделяется свойствами общественных отношений, и эти свойства выступают вне связи с человеческой деятельностью, т.е. вполне натуралистически. Иными словами, превращенная форма означает осознанный отказ или лишение какого-либо явления его первоначального смысла. Следуя этой логике, создание единоправного органа управления спортом в стране очень напоминает продукт превращенной формы. И, скорее всего, этот кто-то понимает, что принятое решение будет способствовать выращиванию «спортивного Франкенштейна», но «фарш обратно не провернешь».

В этом контексте нам не обойтись без ключевого понятия, характеризующего спортивную деятельность, - автономии спорта. Спортивная автономия, согласно Олимпийской хартии, это право на самоуправление, свободное от внешнего контролирующего влияния. С точки зрения теории систем большинство спортивных организаций представляют собой аутопоэтические системы, основной идеей которых является именно понятие самоуправления. Концепция аутопоэзиса предполагает, что система сама является собственным продуктом и воспроизводит себя, а не что-то другое. В отличие от бизнеса, который производит товары и услуги, потребляемые географически рассредоточенными клиентами, спортивные организации являются производителями и потребителями своих услуг. Поэтому спортивные организации очень удобны для решения государственных задач и для задач в бизнесе.

Как вы понимаете, в этой сложной ситуации перед государственной машиной вполне очевидным образом встала задача приведения в соответствие дисфункции, связанной с перераспределением среди общественных организаций десятков миллиардов внебюджетных рублей. И решить эту задачу «по-тихому» не представлялось возможным. Понадобился план и сценарий.

Сценарный план и парадокс

Назначение министром спорта Михаила Дегтярева обратило на себя внимание сразу. Активная деятельность в недружественной среде требует особенных личных и профессиональных качеств от кандидата. Внешние данные, парламентский бэкграунд, опыт управления протестным регионом и реализация там нужной внутренней политики стали его конкурентным преимуществом перед остальными кандидатами. Но все же основная мотивация для принятия такого решения после более широких полномочий оставалась непонятной.

Сценарий преобразований, начатый под его руководством, поражал воображение. Все спортивное сообщество на протяжении полутора лет с интересом наблюдало за активностью государственных структур и шагами нового министра в преобразовании модели управления спортом в стране. Его действия и риторика выступлений всколыхнули болото, разбудили спящих, заставили воспрянуть духом и поддержать инициативы по «укрупнению федераций», «созданию фонда», «объединению спортивной власти ОКР и министерства» всех представителей «агрессивно-послушного большинства» без какой-либо активной критики, не требуя разъяснений «зачем?» А начавшиеся процессы возбуждения уголовных дел в спортивных клубах и федерациях, прокурорские проверки очень кстати стали сопровождать и рекламировать борьбу «за чистый спорт».

Вы, уважаемый читатель, возможно, уже обратили внимание на то, что эта авторская колонка обошлась без подведения итогов 2025 года в системе управления российским спортом и изучения возможных перспектив. Перебирая пазл из ключевых событий года, мы с сожалением констатировали, что каких-либо значимых результатов и итогов за этими событиями нет, хотя они декларировались и прогнозировались министром и спортивными чиновниками, как самые ключевые. И в этом кроется новый парадокс.

Российский спортивный фонд. Весь год спортивное сообщество ожидало какого-либо понимания ситуации с Российским спортивным фондом для планирования своей собственной деятельности и выстраивания отношений в новой бизнес-модели с доминирующей ролью государства. Громкие заявления инициаторов создания Фонда звучали весь год, возникали трудности и пути их решения, бюрократическая волокита, но денег из Фонда никто не дождался и не увидел. А ведь ежегодно, между прочим, внутри системы распределялись десятки миллиардов рублей без каких-либо видимых усилий. Русло канала пересохло. И только в феврале 2026 года министр спорта РФ сообщил, что Российский спортивный фонд выделит 12 млрд рублей спортивным федерациям на организацию соревнований, включенных в ЕКП. И все замерли в ожидании.

Футбольное расследование в Самаре. Уголовное расследование, инициированное губернатором Самарской области Вячеславом Федорищевым в отношении футбольных субъектов и вскрывшихся форм коррупции в российском футболе и судейском корпусе, всколыхнуло всю футбольную семью, которая, между тем, продолжает получать финансовую помощь «коллективного Запада» из УЕФА в условиях санкций и «спецоперации*». Следствие располагало огромным объемом фактуры и поименованных субъектов, активно проводились следственные мероприятия, но в итоге все завершилось тихо и буднично. Без арестов и посадок. Футбольный клуб «Крылья Советов» в начале 2026 года выплатил давнюю задолженность кредитору, и дело было закрыто. Губернатор Самарской области ситуацию не комментирует.

Букмекеры. Одно из самых ярких и резонансных событий года — III Российский форум спорта и организаторов азартных игр «Азартные игры: отчисления на спорт» прошло без участия министра, но коренным образом изменило ситуацию на доске. Представители государства решили максимально сократить цепочку поставок, и предложило переводить утвержденные проценты отчислений в Фонд, а там будет решено, кому и сколько положено получать на конце цепочки. Изменение роли государства в этой схеме, а также усилия министра спорта и его команды по упорядочиванию отношений министерства спорта и букмекеров в рамках будущих концессионных отношений с Фондом были поддержаны и одобрены в верхних эшелонах власти. Но в результате обновленные условия налогообложения букмекеров, измененные размеры отчислений на спорт и спортивную деятельность не добавили оптимизма ни спортивным организациям, ни самим букмекерам. И в этом кроется еще один парадокс. Потому что совет не играть с государством в азартные игры каждый понимает по-своему.

Конфликт внутреннего контура

Как видим, в содержательном плане подготовительная работа и «зачистка поляны» для новой бизнес-модели была проведена очень качественно. Операция по перераспределению ресурсов прошла относительно безболезненно, на фоне дискуссий о нейтралах, патриотизме и умирающем олимпийском движении. Все спокойно, без конвульсий. И никто ничего не понял.

Существующая практика проверок финансово-хозяйственной деятельности и последующих разбирательств в отношении полутора сотен получателей «бесплатных» денег ничего хорошего не предвещала. Поэтому необходимо было получить доступ к главному трансформатору, питающему спортивную систему, и методом угрозы отключений от него, восстановить процесс управляемости.

По утвержденному сценарию модель управления спортом была деформирована. Властная вертикаль если не национализировала, то «поглотила» олимпийскую систему управления. Кто-то решил, что создание единоличного органа управления государственной и олимпийской вертикалями будет не только способствовать консолидации внутренней среды спортивной системы страны (хотя у субъектов слишком неоднородны интересы), но и усилит его статус во внешней среде. Почему? Ведь даже студенты-первокурсники знают, что в государственной системе министр спорта имеет чисто символические властные полномочия. Даже специальной формы и знаков отличия у него нет. Этим и была продиктована логика «поднять статус» и усилить аппаратный вес спортивного единоначальника.

Долгое время в обществе складывалась иллюзия, что спортивные организации работают в условиях самоуправления и автономности без контроля со стороны внешних учреждений и государственных институтов, поскольку повсеместно декларировалось, что спорт не зависит от политики, а развитие спорта является заботой спортивных федераций разного уровня, но никак не государственным делом. Наличие министерства при этом ни о чем не говорит. Практика показывает, что спорт — это по-прежнему государственная вотчина. Даже в своей закрытой форме аутопоэзиса и массового роста в общественной среде.

А между тем государственная машина продолжает свое дело. Депутаты Государственной Думы РФ приняли закон, направленный на борьбу с азартными играми. Он вступит в силу с 1 сентября 2026 года. Кроме того, рассматривается внесение изменений в статью 6 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (в части введения обязательного согласования назначения и освобождения от должности руководителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта).

Широким ходом идет инвентаризация (сокращение) базовых видов спорта, связанная с тем, что во многих регионах не было результатов по некоторым видам, соответствующих базовому статусу (наличие спортивных школ, количество выпускников, результаты, места, спортивные разряды и т.д.) Как видим, процесс идет, результаты будут…

Образ будущего

Внезапно хлынувшее от букмекеров финансовое цунами на головы беспечных и неизбалованных спортивных чиновников за пять лет не привело к созданию новых смыслов и гармонии телесного и духовного развития человека. Это следует признать. А к чему привело это несоответствие, нам пока сложно осознать. Видимо, скоро появятся более подробные новости по результатам проверок за отчетный период. Но опубликованные официальные данные об объемах финансовых ресурсов и деятельности спортивных федераций ошеломляют и указывают на необходимость внедрения нормативной концепции «надлежащего управления» (good governance) в спортивной системе и описания созданной в стране модели управления во избежание подобных потрясений и других интересных сюжетов. 

  Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения автора

 *Согласно требованию Роскомнадзора, при подготовке материалов о специальной операции на востоке Украины все российские СМИ обязаны пользоваться информацией только из официальных источников РФ. Мы не можем публиковать материалы, в которых проводимая операция называется нападением, вторжением либо объявлением войны, если это не прямая цитата (статья 57 ФЗ о СМИ). В случае нарушения требования со СМИ может быть взыскан штраф в размере 5 млн рублей, также может последовать блокировка издания.