Постучись в мое «окно»: что стоит за проектом единой цифровой платформы для аграриев
В России создают единую цифровую платформу для агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов. Согласно поручению председателя правительства Михаила Мишустина, почти два десятка уже существующих федеральных государственных информационных систем будут интегрированы в одну, что должно упростить управление агропромышленным комплексом.
Помимо базового функционала, в новой платформе появятся возможности для обучения, информация о научных достижениях и внедрении инноваций. Над ее созданием будут совместно работать сразу несколько ведомств: Минсельхоз, Минцифры, Минобрнауки, Минфин, Россельхознадзор и Росрыболовство. Исполнено поручение должно быть до 30 декабря 2026 года. Промежуточный доклад в правительстве ожидают до 1 июля 2026 года.
«Создание единой цифровой платформы для АПК и рыбохозяйственного комплекса — давно назревшая и необходимая инициатива», — говорит заместитель председателя комитета Государственной думы по аграрным вопросам Юлия Оглоблина.
На первоначальном этапе планируется объединить данные шести информационных систем Минсельхоза: ФГИС «Зерно», «Семеноводство», ПР (учет племенных ресурсов), УСМТ (учет и регистрация тракторов, самоходных машин и прицепов), ЕФГИС ЗСН (система о землях сельскохозяйственного назначения) и ГИС «ИАС НТОР-СХ» (система автоматизации деятельности Минсельхоза России по контролю исполнения Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства), рассказали Forbes в Минсельхозе.
Пользоваться этими системами аграрии обязаны с 2022 года, когда были введены первые — «Зерно» и «Сатурн» (система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов). Например, в Ставропольском крае к ФГИС «Зерно», «Сатурн», «Семеноводство», ЕФГИС 3CH подключены 100% сельхозпроизводителей, рассказала Forbes первый заместитель министра сельского хозяйства Елена Тамбовцева.
«Важно, чтобы при разработке новой платформы было учтено мнение самих аграриев, которые на собственном опыте сталкивались с недостатками предыдущих сервисов и понимают, как новая система должна работать на самом деле. Она должна упрощать работу и помогать, а не создавать новые сложности», — говорит Оглоблина. О том, что сельхозпроизводители уже подключились к разработке платформы, заявлял на заседании комитета по аграрным вопросам статс-секретарь — заместитель министра сельского хозяйства Максим Увайдов (запись с заседания есть в распоряжении Forbes).
Сложная цифровизация
Аграрии уже столкнулись с недостатками существующих систем, и претензий у них много. Сложность интерфейса платформ не соответствует уровню владения ПК большей части аграриев. «Представьте фермера пенсионного возраста, у которого только недавно появился телефон, да и тот внук подарил. А ему нужно стать продвинутым пользователем, практически обладать навыками IT-специалиста, чтобы пользоваться всеми системами», — говорит глава крестьянско-фермерского хозяйства в Липецкой области Владимир Плотов.
Цифровые требования едины для всех — и для агрохолдингов с большим штатом, и для мелких фермеров, которые делают все своими руками, говорит основатель животноводческой фермы «Романовы просторы» Наталья Суханова. Многим фермерам приходится нанимать специалистов, которые занимались бы работой с системами, или же самим тратить на это немало времени.
«85,7% участников рынка АПК, по нашим данным, ожидают от цифровизации сокращения количества ручных операций, однако на практике административная нагрузка растет», — говорит директор департамента управленческого консалтинга аудиторско-консалтинговой группы «Деловой профиль» Владимир Поклад. «В 2024 году расходы отрасли на цифровизацию достигли 13 млрд рублей, при этом у трети хозяйств на IТ-инвестиции просто нет денег из-за ограниченной рентабельности», — сокрушается он.
«Понятно, что сбор данных позволяет государству принимать административные решения, касающиеся сельского хозяйства, но сейчас фермеры могут терять сотни тысяч рублей в год, отвлекаясь на внесение данных в систему или нанимая отдельного сотрудника для этого», — соглашается фермер из Воронежской области Никита Токмаков.
Вне зоны доступа
Проблема обязательной цифровизации усугубляется нестабильным интернетом в полевых условиях: даже при наличии оборудования передача данных в реальном времени часто невозможна, обращает внимание Поклад. К тому же отключения интернета участились по всей стране, отмечает Токмаков. Значит, от разрабатываемой платформы потребуется буферизация данных, синхронизация и так далее, говорит руководитель проектов ИИ в R-Style Softlab Руслан Абдуллин. Пока же, указывает Поклад, по данным отраслевых исследований, лишь около 20% сельских территорий имеют устойчивый доступ к сетям 3G и выше, что делает платформу недоступной для многих хозяйств.
«Качество техподдержки цифровых систем сейчас оставляет желать лучшего: ответы на нестандартные запросы могут занимать несколько дней, что в критические периоды, во время посевной или уборки урожая, чревато срывом сроков отчетности и штрафами. Эти факторы делают цифровизацию не инструментом повышения эффективности, а источником дополнительных издержек, особенно для небольших фермеров», — заключает Поклад.
В Минсельхозе об этой проблеме знают. Проект новой платформы должен обеспечить удобный доступ к информации в условиях ограниченного интернет-покрытия в сельской местности благодаря функции офлайн-работы через мобильное приложение, говорят там.
Оптимизация чиновников
Необходимость пользоваться системами не избавила аграриев от бумажной работы. Региональные отраслевые ведомства по-прежнему спрашивают отчетность, потому что в системе видят только усредненные данные и не знают, сдал ли документы конкретный фермер. «Эти отчеты сдавать по закону мы не обязаны, но, сохраняя хорошие отношения с администрациями района, города и так далее, мы этим занимаемся», — поясняет Токмаков.
Например, при перемещении животных заявка подается через цифровую систему и параллельно оформляется на бумаге. «Документы нужно распечатать, подписать, отправить по электронной почте, согласовать с ветеринарными службами», — перечисляет Наталья Суханова из «Романовых просторов».
На одном из заседаний комитета по аграрным вопросам Максим Увайдов говорил, что создание платформы и интеграция в нее всех систем может привести к сокращению числа чиновников. Прямого и массового сокращения после запуска агроплатформы ожидать не следует, полагает Поклад. «Цифровизация в данном контексте выступает скорее инструментом перераспределения функций, а не ликвидации должностей», — говорит он.
Единая платформа автоматизирует рутинные операции — ввод данных, согласование документов, формирование отчетов — но одновременно порождает новые задачи: поддержка ИИ-моделей, управление интеграцией систем, анализ больших данных, сопровождение пользователей, указывает Поклад. Эти функции требуют квалифицированных специалистов, которых сегодня в системе управления АПК явно не хватает.
«Более вероятен сценарий трансформации роли госслужащих: кроме выполнения рутинных процедур, они будут заниматься аналитикой, стратегическим планированием и решением нетиповых задач, требующих экспертного вмешательства», — говорит Поклад. Кроме того, будет усилен ряд функций, связанных с контролем, например за оборотом пестицидов или землепользованием. Так что эффект от платформы проявится не в количественном, а в качественном изменении кадровой структуры, резюмирует Поклад.
Forbes направил запросы в министерства сельского хозяйства Ставропольского и Краснодарского краев и Ростовской области, но ответов по поводу возможных кадровых изменений не получил. В Ставропольском крае подтвердили готовность работать в рамках новой единой платформы.
Слить воедино
Сейчас сельхозпроизводители работают в нескольких отдельных системах, и все эти программы создавались в разное время разными разработчиками, каждая требует отдельного подхода, навыков, говорит фермер Владимир Плотов. Сейчас одну и ту же информацию приходится вносить по несколько раз, отчетность дублируется, а сами сервисы часто плохо интегрированы между собой и между ними нет обмена данными, отмечает недостатки систем и Оглоблина из аграрного комитета.
«Объединение позволит получить доступ к данным в реальном времени, снизить количество ручных операций и ускорить ключевые процессы — от отчетности до взаимодействия с мерами господдержки», — считает Абдуллин. «Платформа призвана оптимизировать процесс заполнения статистической отчетности Минсельхоза России с помощью унификации отчетных форм и исключения дублирования», — подтверждают в Минсельхозе.
Впрочем, процесс это сложный. «Сейчас мы видим десятки систем с разными моделями данных и уровнями зрелости API. Часть неизбежно потребует сложных шлюзов или поэтапных «переездов», что увеличивает трудоемкость и сроки реализации», — говорит Абдуллин.
Регистрация и авторизация пользователей на платформе будет происходить через Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА), что обеспечит удобный переход между информационными системами. То есть пользователь вводит свой логин и пароль один раз и получает доступ ко всем системам одновременно, рассказали Forbes в Минсельхозе.
«Набросок» системы уже представили аграриям, однако пока в нем нет и намека на объединение, рассказали Forbes фермеры, успевшие ознакомиться с проектом. «Пока это сайт-окно, внутри которого после регистрации просто доступен вход в каждую из ныне действующих цифровых систем по отдельности», — рассказывает фермер из Воронежской области Никита Токмаков. По его словам, создавать что-то совсем с нуля сложно и трудозатратно, но предложить вход на все те же системы через один сайт — не решение проблемы. «Надеемся, разработчики совершат какое-то технологическое чудо и смогут заменить эти системы одной, но с простым, удобным и понятным для всех интерфейсом», — говорит Плотов.
Переход к работе в «одном окне» будет постепенным, говорят в Минсельхозе: сельхозтоваропроизводители смогут продолжать работу в существующих информационных системах параллельно с единой платформой, а отключение старых систем пока не планируется. «Это позволит минимизировать риски и предоставит пользователям возможность постепенно адаптироваться к работе на новой платформе», — пояснили в агроведомстве.
Платформа будет формировать огромные массивы информации (карты полей, спутниковые снимки, данные с датчиков и т.д.), это повысит требования к производительности, хранению и качеству данных этой системы, важна тут и кибербезопасность, продолжает Абдуллин.
Организационные барьеры также значительны, отмечает Поклад: координация усилий шести профильных министерств —Минсельхоза, Минцифры, Минобрнауки и др. В условиях ведомственной разобщенности сроки реализации проекта, которые выглядят сейчас очень оптимистичными, могут замедлиться.
Чем помочь?
Пока в цифровых системах аграрии большой пользы не видят. «Это дополнительная бюрократическая нагрузка. А раз уж мы тратим свое время и ресурсы на внесение информации в эти системы, даже нанимаем специалистов для работы с ними, хотелось бы, чтобы это приносило доход, позволяло анализировать данные», — говорит Плотов.
Для устойчивой работы платформа должна давать аграриям понятную пользовательскую ценность — экономию времени, помощь в принятии решений, а не только выполнение регламентных требований, соглашается лидер проекта RS-Agro, платформы по «Распознаванию болезни растений» R-Style Softlab Илья Морозов.
Но платформа может быть не только инструментом контроля, уверен Поклад. Один из очевидных ее плюсов в том, что она создает основу для внедрения аналитики на базе искусственного интеллекта: прогнозирования урожайности, оптимизации логистики, мониторинга рынков. «По оценкам экспертов, полноценная цифровизация АПК к 2030 году может обеспечить рост производительности труда на 15,6%, снижение себестоимости на 5–20% и дополнительный доход отрасли до 800 млрд рублей ежегодно», — объясняет эксперт.
Одной из новых функций может стать ИИ-ассистент агронома, считает Морозов. «Речь идет о персонализированном помощнике, который работает на данных конкретного хозяйства и формирует рекомендации с учетом текущей ситуации», — рассказывает он. Такой ассистент может моделировать сценарии: например, что будет при засухе, как изменится результат при смене технологии или структуры посевов, поясняет эксперт.
Второе важное направление, отмечает Морозов, это прогнозирование проблем — например, системы раннего выявления заболеваний растений и крупного рогатого скота, возможных потерь урожая.
Помочь аграриям могут цифровые двойники хозяйств (виртуальные модели ферм и полей), позволяющие симулировать урожайность, тестировать технологии и управленческие решения без риска для реального производства, автозаполнение отчетности, интеграции с 1С и другими ERP-системами и многое другое, говорит Морозов.
«Перспективным элементом может стать маркетплейс отраслевых решений, где сторонние разработчики смогут размещать прикладные сервисы для АПК», — добавляет Морозов.
Пока же из уже заявленных обновлений можно назвать поэтапное, начиная с 2026 года, подключение к платформе внешних сервисов, таких как «Работа в России», Национальная товарная биржа, база климатических данных, банковских, лизинговых и страховых услуг, что создаст единую экосистему для сельхозпроизводителей, рассказали в Минсельхозе.
Программа минимум — переход от пассивной модели к проактивной, отмечает Абдуллин. «Не пользователь должен искать, куда и что подать, а система сама подсказывать, на какие субсидии есть право, где допущена ошибка, автоматически формировать пакет документов. Это особенно критично для небольших хозяйств, где нет выделенных IТ- или юридических команд», — заключает он.