Эффективное управление не предусмотрено

Каковы настоящие, а не декларируемые цели российских властей?

В последнее время сплошь и рядом натыкаюсь на публицистические и аналитические тексты явно или неявно исходящих из нормативного представления о том, что цель деятельности российских властей — верховенство права и качественное управление страной и что публичные заявления российских политиков соответствуют их намерениям. Примерами могут служить две статьи, опубликованные на Газете.ру — одна клеймит позором Медведева за то, что он не воплощает в жизнь свои робкие реформаторские намерения и выступает не более чем «хромой уткой», если не марионеткой в руках Путина. Другая обвиняет строителей «вертикали власти» в разрушении местного самоуправления и подрыве качества управления городами. Хотя фактически эти обвинения справедливы, нормативная картина мира логично приводит авторов к следующим выводам: они ставят в вину властям, что их шаги не только не имеют отношения к заявленным целям, а прямо препятствуют достижению этих целей и при этом сами себя дискредитируют. Но такой способ осмысления российской (да и не только российской) политики обладает двумя принципиальными недостатками. Во-первых, он не позволяет понять логику деятельности российских властей, а, во-вторых, ведет к необоснованным ожиданиям хотя бы каких-то общественно полезных шагов с их стороны.

На мой взгляд, гораздо полезнее не нормативная, а позитивная перспектива анализа российской политики и управления, исходящая из того, что главная цель действий российских властей — это максимизация собственных выгод (а вовсе не максимизация выгод для страны посредством проведения «правильной» политики), а главная целевая функция государственного управления — это максимизация извлечения ренты чиновниками (а вовсе не максимизация общественных благ посредством good governance). Проще говоря, «авторитаризм» и «клептократия» — это не инвективы в адрес российских властей, а просто констатация фактической стороны дела (с которой, кстати, наиболее умные и/или наиболее циничные представители российского правящего класса и не спорят). В самом деле, ведь никто же не критикует клопов за то, что они сосут кровь животных (включая человека) и истощают растения, высасывая из них соки. Ровно так же не стоит, скажем, клеймить позором коррупцию как некий негативный побочный эффект низкого качества управления в российском государстве. Надо понимать, что коррупция и представляет собой смысл и содержание деятельности российского государства, а собственно управление — суть ее побочный эффект; что Медведев — ну да, он и есть подставное лицо и марионетка в руках Путина; что в эффективности управления посредством «вертикали власти» никто из чиновников, насаженных на эту «вертикаль», конечно же, не заинтересован. Ну и так далее.

Короче, «оставь надежду всяк сюда входящий...»

Новости партнеров