Госдума приняла закон о приоритете зачисления НДФЛ в бюджеты в трех чтениях сразу

Госдума сразу в трех чтениях одобрила закон о приоритетном зачислении НДФЛ в бюджеты регионов по механизму единого налогового счета (ЕНС). С момента внесения законопроекта с положительным отзывом правительства группой сенаторов и депутатов во главе с Вячеславом Володиным и Валентиной Матвиенко прошло всего пять дней. Глава думского комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров объяснил сроки принятия закона необходимостью того, «чтобы в кратчайшие сроки средства пошли в муниципалитеты и регионы», пишет «Коммерсантъ». 

О необходимости изменения механизма в конце апреля заявила Матвиенко. Она обратила внимание на проблему возникновения кассовых разрывов в региональных бюджетах из-за новой системы сбора налогов. И предложила установить иммунитет на НДФЛ, то есть исключить его из ЕНС, «потому что он не является обычным налогом, он имеет другую природу». «А НДФЛ — это основная база бюджетов муниципальных органов власти», — поясняла Матвиенко.

Министр финансов Антон Силуанов поддержал эти предложения, уточнив, что, согласно проекту, корректирующему ЕНП и ЕНС, НДФЛ будет сразу отправляться в региональные и местные бюджеты, что защитит его от перераспределения в уплату других видов налогов при зачислении ЕНП в бюджетную систему. Помимо этого, он предложил оставлять в бюджетах суммы переплат по налогам до момента, пока сам налогоплательщик не попросит их вернуть. Механизм ЕНП и ЕНС заработал с 1 января. Его суть в том, что теперь почти все налоги, взносы и сборы перечисляются в качестве единого платежа, а все средства аккумулируются на едином счете и автоматически распределяются по налогам и бюджетам.

Сальдо единого налогового счета формируется в том числе за счет направления переплат по одним налогам на погашение сумм недоимок по другим. Законом (вступает в силу со дня опубликования) принят вариант о предоставлении НДФЛ приоритета перед другими платежами за счет пересмотра очередности при зачислении средств в бюджеты. Первой будет зачисляться недоимка по НДФЛ, затем сам налог, а уже затем недоимка по остальным налогам, налоги и так далее. «Если не хватает средств, нельзя будет зачесть НДФЛ в счет других налогов», — отметил Макаров.

Законом предусмотрен автоматический зачет: при наличии положительного сальдо ЕНС на следующий день после поступления уведомления об исчисленных суммах налогов и взносов (включая НДФЛ, который удерживается налоговым агентом) налоговики должны зачислить подоходный налог в счет предстоящей обязанности по его уплате. Компания —налоговый агент в результате не сможет использовать средства удержанного, но еще не перечисленного в бюджет НДФЛ для исполнения других обязательств. 

Эксперт Института налогового менеджмента и экономики недвижимости ВШЭ Владимир Саськов отметил, что задолженность по НДФЛ значительно меньше, чем по иным налогам, но при действующей очередности распределения «НДФЛ теряется, и регионы недополучают колоссальные деньги». Эксперт группы суверенных и региональных рейтингов АКРА Илья Цыпкин добавил, что НДФЛ является существенным для многих регионов, а для муниципалитетов он основной вид налоговых доходов. Руководитель направления «Бюджетная политика» ЦСР Юлия Герасимова отметила, что с внедрением новых положений регионы вновь почувствуют «ритм поступлений этого налога».