«Ъ» узнал о предложении банкиров скорректировать проект о противодействии мошенникам

Банкиры предлагают в рамках борьбы с мошенничеством ограничивать количество карт у гражданина десятью только в одном банке, а не во всех, сообщает «Коммерсантъ». Издание ознакомилось с отзывом на проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (в части противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационно-коммуникационных технологий)», направленным в Минцифры Национальным советом финансового рынка (НСФР).

Законопроект направлен на определение порядка взаимодействия между операторами связи и банками с использованием ГИС «Антифрод» при пресечении телефонного мошенничества. Он пока не внесен в Госдуму, а разослан участникам рынка для обсуждения. По словам главы НСФР Андрея Емелина, ряд положений законопроекта нуждаются в корректировке, поскольку «вступают в противоречие с конституционно-правовыми нормами».

Среди прочего, проект предусматривает, что гражданин не сможет иметь больше пяти карт в одном банке и более десяти карт всего. Емелин назвал эту меру «избыточной». На первом этапе банкиры предлагают ограничить количество карт десятью только в одном банке. Как отметил Емелин, практическая реализация общего ограничения количества карт потребует создания новой информационной системы, аккумулирующей сведения из всех банков, — это, в свою очередь, «потребует значительных разовых затрат и постоянных затрат на поддержание ее функционирования».

Исполнительный директор Национальной платежной ассоциации Мария Михайлова посчитала, что лимитирование числа карт в предлагаемом законопроекте больше ограничивает конкуренцию на карточном рынке, чем создает значимые препятствия для мошенников. По оценкам Михайловой, общие затраты отрасли будут составлять десятки миллиардов рублей, что скажется на цене услуг банков.

В 2024 году россияне из-за телефонного мошенничества потеряли не менее 295 млрд рублей, сообщал в начале марта зампред правления Сбербанка Станислав Кузнецов. По его словам, это «скромная оценка»: в реальности ущерб может быть «значительно выше». В первом квартале 2025 года сумма средств, похищенных телефонными мошенниками у россиян, составила порядка 80 млрд рублей, рассказал Кузнецов в июне. Он подчеркнул, что по итогам года сумма ущерба может достичь 350 млрд рублей.

Эльвира Набиуллина в феврале сообщила, что в 2024 году мошенники похитили у россиян более 27 млрд рублей. «По нашей оценке, многие банки просто занижали уровень кибермошенничества, который существовал», — добавила глава Банка России. В марте Набиуллина отмечала, что в целях борьбы с мошенниками ЦБ обсуждает «разумное ограничение» количества банковских карт, которые можно оформить на одного человека. Регулятор также поддерживает введение уголовной ответственности для дропперов, помогающих выводить похищенные мошенниками деньги, сказала тогда Набиуллина.

Глава комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков позднее говорил «Известиям», что ограничение на количество банковских карт, оформленных на одного человека, начнет действовать уже осенью. В середине июня он отмечал, что законопроект о лимите количества карт будет внесен в Госдуму в ближайшее время. «Обсуждаются разные варианты, но есть сторонники того, чтобы не больше 20 карт и в одном банке не более пяти карт», — сказал он в беседе с ТАСС. 

По данным «Коммерсанта», банкиры также настаивают, что операторы связи должны нести ответственность, если знали о подозрительном звонке и не предупредили банк. По мнению НСФР, в этой ситуации клиенту должна быть предоставлена «возможность обратиться к такому оператору связи с требованием о возмещении причиненного клиенту ущерба». Сами операторы при этом заявляют, что не должны возмещать похищенные средства со счетов банка. В «Вымпелкоме» (бренд «билайн») отметили, что оператор связи не имеет доступа к банковским счетам клиентов и не участвует в их финансовых операциях; в МТС подчеркнули, что у операторов сегодня нет инструментов для однозначного определения, является ли звонок мошенническим.