В шаге от перемирия: почему мирный план Трампа заинтересовал и Израиль, и ХАМАС
Переговоры между движением ХАМАС и Израилем де-факто почти не прекращались с середины 2024 года, когда стало ясно, что ни одна из сторон не может быстро добиться решения стоящих перед ней задач военным путем. Посреднические услуги в этом вопросе оказывали как региональные игроки (Катар, Турция, Саудовская Аравия, Египет, Иордания), так и США. Причем для Штатов посредническая работа в рамках палестино-израильского конфликта стала своеобразным мерилом эффективности ближневосточной политики в рамках предвыборной гонки 2024 года.
Дональду Трампу удалось добиться в начале президентского срока некоторого прогресса: организовать в январе-феврале 2025-го несколько циклов обменов пленными под эгидой США и поддерживать «режим тишины» вплоть до середины марта. Однако добиться полного прекращения боевых действий в секторе Газа Вашингтону так и не удалось. Бои возобновились и приобрели еще более масштабный характер.
Спустя полгода Белый дом сделал еще одну попытку, предложив новую схему долгосрочного урегулирования ситуации в Газе, практически сразу прозванную «планом Трампа». Отредактированный мирный план учитывает предыдущие ошибки и сочетает подходы к проблеме как демократов, так и республиканцев. Его ключевое достоинство — поэтапность реализации. Вашингтон не требует от Израиля и ХАМАС решить все проблемы одномоментно, но предлагает дорожную карту для разрядки. Причем интересы палестинской стороны в новом плане, пусть и частично, но учтены: Белый дом отказался от идеи расселения эксклава, предложив взамен его демилитаризацию и строительство альтернативных институтов управления, равноудаленных как от Израиля, так и от ХАМАС.
Во многом именно «нулевой выигрыш» для обеих сторон обусловил то, что инициатива Трампа стала отправной точкой для проведения предметных, а не символических, переговоров.
Технический раунд
Консультации между израильской делегацией и представителями ХАМАС стартовали 6 октября в египетском Шарм-эш-Шейхе. С учетом общей сложности конфликта США и Египту пришлось дать представителям ХАМАС дополнительные гарантии безопасности, исключающие повторение сентябрьского инцидента в Катаре с бомбардировкой палестинской делегации на территории третьей страны.
Другим символическим жестом, призванным подтвердить серьезность намерений Вашингтона, стала отправка в Шарм-эш-Шейх зятя и старшего советника Трампа Джареда Кушнера. Присутствие Кушнера на переговорах должно было дополнительно подчеркнуть, что встреча не является ловушкой.
Дипломатический ход в целом сработал: предложенные США гарантии устроили ХАМАС, и те направили в Шарм-эш-Шейх более многочисленную, чем на предыдущие раунды, делегацию во главе с руководителями политбюро Халилом аль-Хайей и Захером Джабарином. Израильскую делегацию возглавил министр стратегического планирования Рон Дермер, уполномоченный Тель-Авивом вести коммуникацию с ХАМАС, Катаром и США.
Хотя обе стороны называют первый раунд «техническими консультациями», прогресса добиться удалось. Участники согласились с контурами «плана Трампа», хотя и отметили, что обсуждение его содержания займет длительное время.
Кого освобождать?
Вопреки ожиданиям скептиков, переговоры между Израилем и ХАМАС продолжились и на следующий день, в двухлетнюю годовщину событий 7 октября 2023 года. А 8 октября стороны вышли на подписание первого этапа сделки.
Одним из наиболее спорных вопросов оказалось согласование обменных списков. ХАМАС в обмен на освобождение израильских заложников рассчитывает получить более 2000 заключенных израильских тюрем, в том числе 250 человек, отбывающих длительные или пожизненные сроки, и порядка 1700 палестинцев, арестованных после 7 октября. При этом палестинское движение требует включить в число освобождаемых не менее шестерых лидеров ХАМАС, отбывающих пожизненные сроки. Кроме того, по мнению функционеров движения, Тель-Авив при отборе кандидатов на освобождение должен делать акцент именно на сторонниках ХАМАС, а не на представителях других палестинских фракций.
Со своей стороны, израильтяне требуют от ХАМАС единовременно вернуть всех заложников — и живых, и мертвых, как и предполагает «план Трампа». Сейчас в руках палестинской стороны, по данным Тель-Авива, находится до 48 заложников, как минимум 20 из которых еще живы. Палестинская сторона в ответ заявляет, что сбору тел заложников и их вывозу на точку обмена мешает израильская авиация, которая, хоть и снизила активность, продолжает наносить точечные удары по городу Газа и его пригородам.
Разногласия по обменным спискам — не единственный пример: стороны готовы оспаривать едва ли не каждый пункт американской мирной инициативы, включая вопросы будущего устройства эксклава и гарантии безопасности для сторонников ХАМАС и членов их семей.
Неясно пока, как будет организовано последующее управление Газой: ХАМАС хочет сохранить рычаги влияния на политическую жизнь эксклава, хотя бы в формате общепалестинского консенсуса, и считает это своей красной линией на переговорах, в то время как Израиль требует полного ухода движения из послевоенной Газы.
Споры в Израиле
Внутри израильского истеблишмента нет единства по вопросу дальнейших контактов с ХАМАС и другими палестинскими фракциями, равно как и по перспективам вывода израильского контингента из сектора Газа — а это еще одно требование «плана Трампа».
Претензии к курсу на переговоры высказывают ультраправые политики, чьи партии обеспечивают коалиции премьер-министра Биньямина Нетаньяху большинство в парламенте. Министр нацбезопасности Итамар Бен-Гвир, министр финансов Бецалель Смотрич и другие израильские «ястребы» считают решение премьера согласиться с инициативой Трампа сдачей позиций и угрожают развалить коалицию, если Израиль примет условия ХАМАС.
Отдельные политические силы пытаются под предлогом переговоров повлиять и на другие аспекты внутренней политики Израиля. Например, лидер ультраортодоксальной партийной коалиции «Объединенный иудаизм Торы» («Яхадут ха-Тора») Ицхак Гольдкнопф направил в канцелярию Нетаньяху письмо с требованием освободить ультраортодоксов («харедим»), арестованных в прошедшие месяцы за уклонение от военной службы. Ключевой аргумент Гольдкнопфа и его сторонников — перенасыщенность армии кадрами. С учетом того, что переговорный процесс между ХАМАС и Израилем постепенно приближается к развязке, ЦАХАЛ должен будет рано или поздно вернуться к штату мирного времени, необходимость призыва в вооруженные силы ультраортодоксальной молодежи отпадет.
С учетом того, что Нетаньяху пока не прислушался ни к доводам «ястребов», ни к аргументам ультраортодоксов, его коалиция вновь рискует оказаться на грани легитимности, как уже было в начале 2025 года, когда «группа войны» во главе с Бен-Гвиром демонстративно вышла из правительства.
Пространство для маневра
С другой стороны, в этот раз у властей есть точка опоры: поддержать Нетаньяху в его решении следовать «плану Трампа» по-прежнему обещает парламентская оппозиция. С соответствующими заявлениями уже выступили партии «Новые правые» (Нафтали Беннет), «Синий и Белый — Защита Израиля» (Бени Ганц) и «Есть Будущее» (Яир Лапид) — лидеры этих партий гарантировали правительству необходимые голоса, если решение о принятии мирной инициативы США потребуется согласовать в парламенте. Однако в этом нет ничего удивительного. Возвращение заложников из сектора Газа является ключевым предвыборным обещанием израильской оппозиции, и было бы странно, если бы оппоненты Нетаньяху вступили бы здесь в противоречие с собственными заявлениями.
При этом совпадение позиций правительственного блока и оппозиции по Газе де-факто заканчивается на вопросе заложников. Другие пункты мирного плана, включая послевоенное устройство сектора, остаются спорными. Оппоненты Нетаньяху настаивают не только на изменении политики в отношении палестинского эксклава, но и на масштабных реформах силовых и административных органов и расследовании первопричин катастрофы 7 октября. А в перспективе еще и на проведении досрочных выборов с целью стабилизации внутриполитической обстановки. Большая часть этих предложений не вызывает энтузиазма у Нетаньяху и его ближайшего окружения.
Пока наиболее реалистичным выглядит выполнение первого этапа «плана Трампа» — обмен израильских заложников на палестинских заключенных с перспективой выхода на долгосрочное прекращение огня. В этом заинтересованы обе стороны.
Однако дальнейшее движение в рамках американской дорожной карты будет зависеть от готовности сторон исполнять взятые на себя обязательства и соблюдать перемирие.
Как показала попытка Израиля и ХАМАС заключить сделку в начале 2025 года, достижение компромисса еще не означает долгосрочного урегулирования. Особенно с учетом того, что обе стороны склонны сужать собственную зону ответственности и брать на себя как можно меньше обязательств, чтобы сохранить основные рычаги давления на оппонентов.
Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения автора