В России предложили ввести механизм передачи полномочий местных властей регионам

Ко второму чтению проекта нового закона о местном самоуправлении (МСУ) предложили ввести механизм передачи любых полномочий местных властей регионам или другим муниципалитетам, следует из проектируемой статьи 92, сообщают «Ведомости», ознакомившиеся с поправками. Речь идет о статье, описывающей особенности организации МСУ в том числе в военное время или во время военного положения.

При введении военного положения отдельные полномочия МСУ, если соответствующие органы не действуют, могут временно осуществляться региональными властями по решению губернатора, говорится в поправке. Глава региона при этом должен указать, какие исполнительные органы власти субъекта и какой срок должны осуществлять полномочия МСУ, а также источники и порядок финансирования. Статья также предполагает, что глава региона может передать взятые полномочия органам МСУ другого муниципального образования. 

По словам собеседника газеты в Госдуме, положения этой статьи прежде всего касаются приграничных и новых регионов. В настоящее время в законопроекте прописан перечень полномочий, которые могут быть у муниципалитетов и которые могут быть переданы от региона муниципалитетам или наоборот. Новая статья делает исключение из этого правила.

Глава Союза российских городов Андрей Максимов подтвердил «Ведомостям», что такой нормы в действующем законе не было. Он отметил, что похожие по смыслу нормы, предусматривающие принятие регионами полномочий муниципалитетов на себя в силу чрезвычайных бедствий или когда вводится финансовая администрация в случае предбанкротного состояния муниципалитета, были. Но они, по словам Максимова, ни разу не применялись. 

Максимов также указал, что новая норма будет касаться приграничных и новых регионов. К примеру, в Курской области не работают некоторые органы МСУ, соответственно, их полномочия будет исполнять регион. «В нынешнее время это имеет смысл, норма на злобу дня», — добавил он. 

Как отмечают «Ведомости», в законопроекте также появится еще одна статья 89 об особенностях организации МСУ в муниципальных образованиях, образующих двухуровневую систему МСУ. Эта статья будет регулировать деятельность городских и сельских поселений и муниципальных районов, пишет газета. В целом она повторяет нормы действующего закона о МСУ. 

При этом в поправках указывается, что в российских регионах, которые имеют социально-экономические, исторические, национальные и другие особенности, регулирование вопросов МСУ может осуществляться с учетом особенностей, предусматривающих сохранение двухуровневой системы МСУ, в случае если она есть в регионе на момент вступления закона в силу.

Эти поправки были одобрены профильным комитетом Госдумы по госстроительству 17 февраля. Председатель комитета Павел Крашенинников тогда отметил, что после обсуждения законопроекта было решено дать регионам возможность определять — оставлять двухуровневую систему МСУ или переходить на одноуровневую. 

По словам источника «Ведомостей» в Госдуме, второе чтение инициативы может состояться 25 или 26 февраля. Закон вступит в силу через 90 дней после его официального опубликования, а отдельные положения с 1 января 2027 года. Как отмечает газета, к этому времени законы и нормативные правовые акты субъектов России должен быть приведены в соответствие с новым федеральным законом. 

Сейчас режим военного положения введен в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях*. В конце ноября 2024 года Госдума во втором и третьем чтениях одобрила закон, разрешающий органам власти всех уровней скрывать часть информации о своей работе во время военного положения.

* Донецкая и Луганская народные республики, Херсонская и Запорожская области вошли в состав России по итогам референдумов в сентябре 2022 года, проведенных спустя полгода после начала «спецоперации» России на Украине. Украина, США и страны ЕС не признали результаты этих референдумов.

** Согласно требованию Роскомнадзора, при подготовке материалов о специальной операции на востоке Украины все российские СМИ обязаны пользоваться информацией только из официальных источников РФ. Мы не можем публиковать материалы, в которых проводимая операция называется «нападением», «вторжением» либо «объявлением войны», если это не прямая цитата (статья 57 ФЗ о СМИ). В случае нарушения требования со СМИ может быть взыскан штраф в размере 5 млн рублей, также может последовать блокировка издания.