Без прорывных решений: как прошла Всемирная конференция по климату COP30 в Бразилии

Большинство ученых в мире согласны с тем, что климат на Земле стремительно меняется из-за большого объема выбросов парниковых газов от сжигания человечеством ископаемого топлива. Замедлить кризис можно, если люди перестанут использовать в существующей энергетической системе уголь, нефть и газ и перейдут на возобновляемые источники энергии — например, ветер и солнце. 

Однако усилия по сокращению выбросов должны быть совместными, поэтому ежегодно с конца 1990-х делегаты из сотен стран мира собираются на одной площадке — климатических переговорах COP (Conference Of The Parties) под эгидой ООН. На этот раз представители государств собрались на юбилейной COP30 в бразильском городе Белен. К началу конференции все 193 страны-участницы соглашения должны были представить обновленные цели по снижению выбросов на период до 2035 года. Пока это сделали 146 государств. Согласно аналитике ООН, если страны выполнят свои намерения, то к 2035 году выбросы сократятся на 12% по сравнению с уровнем 2019 года.  

Ожидалось, что в Белене состоится финал своеобразной переговорной трилогии. В 2023 году в Дубае страны договорились о «постепенном отказе от ископаемого топлива», в 2024 году в Баку — согласовали финансовые инструменты для борьбы с изменением климата. А в Бразилии делегатам необходимо было определиться, каким образом и в какие сроки будет происходить отказ от ископаемого топлива. Также предполагалось обсуждение создания глобального углеродного рынка, глобального механизма адаптации (Global Goal on Adaptation, GGA), справедливого перехода на возобновляемые источники энергии, сохранение и восстановление лесов, согласование новой коллективной цели по климатическому финансированию.

Рассказываем, как проходила конференция и что из заявленных планов удалось реализовать ее участникам.

Организация COP30: «мотели любви», наводнения и пожары 

Впервые климатические переговоры проходили в амазонских лесах, которые улавливают и удерживают значительный объем парниковых газов, а также остаются источником биоразнообразия на планете. Более 56 000 делегатов из 193 стран прибыли в бразильский Белен с населением в 1,4 млн человек.

Конференция стала второй по числу участников после COP28 в 2023 году в Дубае. Самое большое число участников COP30 было от Бразилии — более 4000, второе место у Китая с 789 делегатами, третье у Нигерии — 749 делегатов. В этом году зафиксирован рекорд по количеству «виртуальных» участников: более 5000 человек зарегистрировались на онлайн-конференцию. В состав российской правительственной делегации под руководством спецпредставителя президента России по климату Руслана Эдельгериева вошло 83 человека (на предыдущие саммиты россиян приезжало в разы больше). Кроме того, впервые за несколько лет на конференции не работал российский павильон.  

Из-за наплыва людей в Белене даже возникли сложности с жильем для участников саммита. Все гостиницы и апартаменты самые оперативные делегации забронировали задолго до начала мероприятия. Чтобы решить проблему, два круизных судна вместимостью около 5000 пассажиров были пришвартованы в устье Амазонки, примерно в 20 км от места проведения конференции. Самый дешевый вариант размещения на лайнерах стоил $700 за ночь. 

Не обошлось без курьезов в процессе организации саммита. Например, дополнительные места для размещения участников были расположены в так называемых почасовых «мотелях любви», которые накануне заезда гостей пришлось приводить в надлежащее состояние. Кроме того, в одном из павильонов конференции случился пожар, из-за которого сотни делегатов были эвакуированы. По предварительным данным, загорелась проводка. 

«Учитывая затопление павильонов (ранее из-за тропических ливней некоторые подъезды к месту проведения конференции и переходы между зданиями оказались под водой. — Forbes) и пожар, вспыхнувший в Голубой зоне, возникает ощущение, что, возможно, кто-то пытается что-то сказать нам на COP30», — с иронией прокомментировала ситуацию климатическая журналистка Эми Вестервельт, намекая на неторопливое течение переговоров по поводу сокращения эмиссии СО2 — основной причины глобального потепления.

Большие  надежды и исчезнувшая формулировка

«Даже если вы не прилетите в Белен в ближайшее время, принятые там решения повлияют на вашу жизнь — через национальную политику и корпоративные приоритеты. В конечном счете результаты переговоров определяют, какую планету мы оставим детям», — написала накануне начала переговоров колумнистка Forbes США, специалистка в области климатических финансов Сими Тамби. Однако эксперты таких изданий, как The Guardian и BBC, считают, что ее прогноз не оправдался: никаких судьбоносных для планеты решений принято не было. Скорее, наоборот. New York Times, например, вышел с таким заголовком: «Кажется, на переговорах победили производители нефти, а не планета». 

Почему так произошло? Каждые переговоры демонстрируют преемственность и развитие принятых ранее решений, пояснил Forbes основатель компании CarbonLab Михаил Юлкин. Ожидалось, что итоговый документ 30-й конференции будет содержать предложение о постепенном прекращении использования ископаемого топлива. Впервые упоминания об этом появились на переговорах в Глазго в 2021 году. Прорыв произошел в 2023 году в Дубае: арабский документ содержал призыв к переходу от использования ископаемого топлива в энергетических системах. 

Изначально проект бразильского соглашения включал формулировку об отказе от ископаемого топлива. Затем, после серии консультаций и давления со стороны стран–экспортеров (России, Саудовской Аравии и ОАЭ), ее заметно ослабили. В последний день саммита, чтобы снять разногласия, слова об отказе исключили. По мнению старшего экономиста Института устойчивого развития и международных отношений (IDDRI, Франция) Георгия Сафонова, такое решение не обошлось без тысяч нефтяных лоббистов, которые приехали на переговоры.

«В финале переговоров появилась «фигура умолчания», которая говорит больше, чем написанные слова. Вполне объяснимо разочарование экспертов и представителей гражданского общества. Успехи предыдущих саммитов оказались перечеркнуты. Возникло ощущение, что все надо начинать сначала», — считает Юлкин.

В то же время руководитель департамента мировой экономики Высшей школы экономики Игорь Макаров в разговоре с Forbes высказал мнение, что ожидания в отношении переговоров всегда чрезмерно завышены. «Многие полагают, что очередной СОР выдаст что-то грандиозное и тем самым спасет планету. Отсюда нездоровый ажиотаж относительно конкретных формулировок, касающихся судьбы ископаемого топлива. В ОАЭ на СОР28 такую формулировку удалось протащить, но разве от этого что-то изменилось? В условиях отсутствия какого-либо диалога между производителями и потребителями ископаемого топлива подобные декларации не имеют большого практического значения», — считает Макаров. По его мнению, гораздо важнее динамика инвестиций в мировую энергетику: в этом году вложения в возобновляемые источники энергии поставили новый рекорд, а поток денег в проекты по ископаемому топливу сократился впервые с 2020 года.

Но, несмотря на исключение из финального текста упоминания отказа от ископаемого топлива, этот вопрос может быть снова поднят на COP31, полагает руководитель направления «Климат, энергоэффективность и водные ресурсы» Kept Владимир Лукин. Эксперт также обратил внимание, что не удалось договориться о еще одной крайне важной для Бразилии и мира теме сохранения лесов: дорожную карту по их восстановлению так и не приняли.

Наиболее яркое событие в лесном треке произошло 11 ноября: группа из 100–150 представителей коренных народов и активистов попыталась прорваться в зону саммита, где проходят официальные переговоры. Протестующие требовали более решительных мер по защите Амазонии и прав коренных народов. Завязалась даже драка с сотрудниками службы безопасности, в результате которой двое охранников получили незначительные травмы.

Адаптация вышла на первый план

Когда проводились первые переговоры COP, 30 лет назад, там преобладала тема митигации, то есть предотвращения изменения климата. Это означало, что основное внимание страны уделяли разработке механизмов и стимулов сокращения выбросов парниковых газов. Однако слишком медленный прогресс в этом вопросе (в 2025 году удалось только снизить темп роста эмиссии) и нарастающие последствия изменения климата (частые штормы, перепады температур, засухи и наводнения) сделали более актуальным другое направление — адаптацию к изменению климата.

Идея создания глобальной цели по адаптации (GGA) впервые появилась в Парижском соглашении в 2015 году. С тех пор вопрос обсуждался на каждых переговорах, и в Белене можно отметить определенный прогресс. В итоговом документе зафиксированы 11 тематических целей и набор из 59 индикаторов, охватывающих такие сферы, как вода, продовольствие, здоровье, гендерное равенство, соблюдение прав человека, инфраструктура и экосистемы. Правда, несколько десятков индикаторов внесли в последний момент, поэтому эксперты посчитали их недостаточно проработанными и подрывающими доверие к механизму в целом. Часть показателей вообще предоставили разрабатывать на национальном уровне, что осложнит их сравнение и спровоцирует желание приукрасить действительность. 

Зато делегаты договорились утроить объем финансирования проектов по адаптации к 2035 году относительно суммы, обозначенной в Глазго. В 2021 году страны пообещали направить $40 млрд на адаптацию развивающихся стран к 2030 году. Пока, правда, реальность далека от намерений: в 2022 году богатые страны выделили $28 млрд, в 2023-м — $26 млрд. Четких, юридически обязывающих обязательств по финансированию по-прежнему нет.

Справедливый переход в зеленое будущее

Изменение промышленных технологий, переход на зеленые источники энергии, а также глобальное потепление оказывают влияние на условия труда и бизнес. Доклады Всемирной организации труда, научные исследования указывают на социальные проблемы зеленого перехода: потерю рабочих мест, снижение достатка, необходимость менять место жительства.

Чтобы нивелировать трудности перехода, в 2022 году в египетском Шарм-эш-Шейхе началось обсуждение «Программы по справедливому переходу для работников». В Белене делегаты утвердили рамочные принципы программы: обеспечить достойную занятость, переподготовку кадров, социальную защиту, поддержку уязвимых сообществ и коренных народов, а также не допустить рост социального неравенства в ходе декарбонизации экономики.

Предполагается, что в тексте будущих соглашений появится указание на дополнительное грантовое финансирование. Механизм будет учитывать, к примеру, интересы шахтеров, теряющих работу из‑за прекращения добычи угля, и фермеров, которым в связи с изменением климата придется выращивать другие культуры или переезжать.

«На COP30 решили в течение года подготовить прикладной механизм помощи, а не собрать очередную базу знаний. Развитые страны после препирательств согласились участвовать в разработке конкретных мер», — пояснил Forbes климатолог и эксперт фонда «Природа и люди» Алексей Кокорин.

Правила торговли на глобальных углеродных рынках будут строже

Собеседники Forbes предлагают обратить внимание на еще один важный фокус переговоров в Белене: делегаты сосредоточились на синхронизации национальных систем торговли квотами на выбросы СО2. По мнению Михаила Юлкина, это решение позволит устранить барьеры между существующими системами, повысить прозрачность и доверие к международным сделкам по климатическим проектам, а также снизить риски двойного учета и изолированности рынков.

Как пояснил эксперт, такой подход может стимулировать, например, Россию ужесточить суверенную схему углеродного регулирования. Сейчас бизнес компенсирует превышение квот на выбросы СО2 с помощью покупки относительно дешевых российских углеродных единиц (около 1000 рублей за тонну СО2). В ЕС стоимость углеродных единиц внутри государственной системы уже преодолела отметку в €80 за тонну. Бразилия, ЕС, Китай и другие страны (всего 18 участников) создали на COP30 «Открытую коалицию по углеродным рынкам». Ее цель — выработать общие стандарты учета.

Как прошли переговоры без США

После того как президентом США стал Дональд Трамп, страна в начале 2025 года начала процедуру выхода из основного международного климатического соглашения — Парижского. Это случилось во второй раз: первая попытка произошла во время предыдущего президентского срока Трампа. Но тогда сменивший его на этом посту Джо Байден вернул США в соглашение. Участие или неучастие США в климатическом процессе важно, так как американская экономика уступает по объемам выбросов парниковых газов только Китаю, а значит, эмиссия этой страны сильно влияет на состояние климата. 

Но в переговорном процессе и без США осталось много участников. Ведущую роль в Белене взяли Бразилия и Китай, ЕС остался верным привычному курсу повышения климатических обязательств. Кроме того, на саммит приехал губернатор Калифорнии — один из самых развитых штатов, который снижает выбросы СО2, — Гэвин Ньюсом. Это может, в частности, свидетельствовать о неоднозначном отношении к позиции Трампа внутри США.

Между тем США остаются стороной Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), то есть пока утверждать, что страна вышла из переговоров, не совсем верно.

Довольная Россия

Глава Минэкономразвития Максим Решетников по итогам саммита заявил, что государственные интересы на переговорах удалось соблюсти. 

«Для России на СОР30 одной из ключевых задач было обеспечить сбалансированный подход к климатической политике и отстоять принцип недопустимости односторонних торговых мер отдельных стран под климатическими предлогами (Россия оспаривает во Всемирной торговой организации введение ЕС углеродного сбора. — Forbes). Эта задача выполнена: в итоговых документах всеми странами-участницами Парижского соглашения была согласована формулировка, что подобные меры неприемлемы. Нас поддержали Арабская группа и БРИКС», — сказал Решетников (текст заявления есть в распоряжении Forbes). 

Как пояснила Forbes ведущий аналитик Центра цифровых технологий для природно-климатических проектов НИУ ВШЭ Линара Хадимуллина, речь идет о запуске нового многостороннего диалога по климату и торговле. Ведущую роль в начале его работы сыграли Китай и Индия. Диалог будет проходить ежегодно с 2026 года в Бонне (Германия) c участием международных организаций, включая Всемирную торговую организацию, Конференцию ООН по торговле и развитию и Международный торговый центр. Цель механизма — определять, как торговая политика и международное сотрудничество могут поддерживать справедливые климатические действия, чтобы зеленый переход не приводил к новым торговым барьерам.

Также Россия осталась довольна решением в области глобальной адаптации. «Для страны это означает более структурированную и понятную архитектуру международной адаптационной политики: мы можем разрабатывать собственные подходы к добровольной отчетности с учетом национальных особенностей», — заявил Решетников.

Итоговый текст COP30 получил символическое название Global Mutirão (в переводе с португального Mutirão — «коллективные усилия»). Документ призывает к сохранению многосторонности и объединению на пути к достижению целей. Саммит в Белене продемонстрировал, что климатический процесс жив, но его амбиции упираются в растущее сопротивление и сложность поиска консенсуса в многополярном мире, считает Линара Хадимуллина.

Преодолевать барьеры и договариваться по намеченным трекам страны будут в течение следующего года, после чего встретятся на COP31 в турецком городе Анталья в ноябре 2026 года. Там участники переговоров снова подведут итоги текущей работы и наметят следующие цели — возможно, более амбициозные, чем обозначенные в Бразилии.