Бизнес предложил ввести специальное лицензирование кальянных, чтобы избежать закрытия

Ассоциация кальянной индустрии предложила ввести в России отдельный вид лицензирования кальянных и сигарных лаунжей, где будет предоставляться маркированная продукция. В том числе необходимо ввести обязательные требования к таким заведениям: запрет доступа несовершеннолетних, обязательную проверку документов при входе и размещение предупреждающих табличек. Соответствующие поправки бизнес-объединение предлагает внести в законопроект о лицензировании розничной продажи табачной и никотинсодержащей продукции, который планируется рассмотреть во втором чтении (дата рассмотрения пока не определена). Ассоциация направила письмо (есть у Forbes) в адрес премьер-министра Михаила Мишустина. 

В текущей редакции законопроект создает правовую коллизию, которая может привести к уходу бизнеса в тень, указывают авторы письма. Документ предполагает запрет на передачу маркированного товара предприятиям без лицензии на продажу табачной продукции — механизм получения такой лицензии есть у торговых точек, при этом для кальянных и сигарных лаунжей он не предусмотрен. «Это создает непреодолимую правовую коллизию: легальная деятельность де-факто становится невозможной», — говорится в обращении ассоциации. 

«Ключевая проблема специализированных мест потребления табачной и никотинсодержащей продукции — кальянных и сигарных лаунжей — сегодня не в масштабе рынка, а в статусе правовой неопределенности», — сказал Forbes заместитель председателя думского комитета по экономической политике Артем Кирьянов. В такой ситуации даже добросовестные участники оказываются в уязвимом положении: правила становятся неоднозначными, правоприменение — менее предсказуемым, а легальная работа — более рискованной, подчеркнул он. Необходимо устранить правовую коллизию и включить специализированные места потребления в модель усиления мер контроля — прежде всего через лицензирование, говорит депутат.

Бурный рост числа кальянных в России наблюдался с конца 2010-х — например, с 2017 по 2020 год в городах-миллионниках их количество выросло на 130%, по темпам открытия в 2020-м эти заведения обогнали даже кофейни (в то время самый быстрорастущий сегмент общепита). Тогда власти разработали масштабные поправки в закон об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака (15-ФЗ). В частности, с 28 января 2021 года в России появились штрафы за предоставление кальянов в общепите и за нарушения при оснащении помещений для курения. Согласно тем же поправкам, кальяны вместе с электронными сигаретами и вейпами приравняли к табачным изделиям, то есть их запретили курить в общественных местах. В марте 2025 года появились дополнительные изменения в законе, которые ввели ограничения на продажу бестабачных смесей для кальянов и электронных сигарет. 

В конце 2024 года объем рынка кальянных составлял 90 млрд рублей, и «можно предположить, что к концу 2025 года эта цифра выросла», говорит председатель Координационного совета АНО «Центр защиты бизнеса», член генсовета «Деловой России» Екатерина Авдеева. По данным, которые были представлены в марте 2025 года в рамках заседания экспертного совета по детенизации (обелению) экономики при Госдуме, в России работает более 10 000 таких объектов, где трудоустроено около 120 000 человек, сказал Артем Кирьянов. Потенциал налоговых отчислений от фонда оплаты труда оценивается примерно в 16,7 млрд рублей в год, добавил депутат. 

Добросовестный бизнес может оказаться в ситуации, когда «легальная работа становится крайне рискованной или фактически невозможной, что создает стимул для ухода в тень, потери рабочих мест и сокращения налоговых поступлений», говорит руководитель табачного консалтингового агентства Fedotov Group, заместитель председателя комиссии по табачной и никотинсодержащей продукции «Опоры России» Евгений Федотов. Если коллизия сохранится, действительно, наиболее вероятен рост «серых» практик, говорит юрист корпоративной и арбитражной практики АБ «Качкин и Партнеры» Юлия Загинайко. В их числе или уход в неформальные каналы снабжения, или дробление деятельности: создание формальной точки продажи для получения лицензии и отдельной зоны, куда перенесут непосредственно потребление, считает она. Кроме того, нелегальные кальянные могут появляться в жилых домах, в нежелательных локациях, например в непосредственной близости от учебных и медицинских учреждений, считает основатель и генеральный директор управляющей компании Timeless Lounges Андрей Рыжов. В такой модели страдает и экономика — из-за недополучения налогов и ухода части рынка из прозрачного сегмента, а также задачи защиты здоровья людей: чем меньше стандартизации и контроля, тем выше риски нарушений, считает он.

«Позиция отрасли и экспертного сообщества по проблеме однозначна: правовую неопределенность специализированных мест потребления необходимо снять и включить их в понятную модель регулирования и контроля», — подчеркивает Евгений Федотов. Отрасль говорит не о «послаблениях», а о настройке прозрачных и выполнимых правил, отмечает генеральный директор управляющей компании «Мята Lounge» Кристина Иванова. «Если вводится специальный разрешительный механизм для кальянных и сигарных лаунжей, то он должен одновременно закреплять обязательные требования к специализированным заведениям», — добавила она. 

Законопроект об обороте табачной и никотинсодержащей продукции внесли в Госдуму в сентябре 2025 года, в октябре его приняли в первом чтении. Предполагается, что в случае принятия закона лицензии начнут выдавать с 1 марта 2026 года, сами разрешения начнут действовать с 1 сентября, для приведения торговых точек в соответствие новым требованиям предусмотрен переходный период до 1 сентября 2027-го. Для получения права розничной торговли нужно будет заплатить пошлину 20 000 рублей за каждый год действия лицензии и за каждую торговую точку (оптовикам пятилетнее разрешение обойдется в 800 000 рублей). Для получения лицензии магазины должны будут соответствовать определенным требованиям, в числе которых обязательное наличие в собственности или в аренде торгового объекта площадью не менее 5 кв. м. Однако правил для специализированных заведений (кальянных и сигарных лаунжей) не предусмотрено. При этом, например, в регулировании оборота алкогольной продукции законодатель разделяет розницу и реализацию при оказании услуг общепита, отмечает Юлия Загинайко. Лицензия для общепита дает право отпуска потребителю во вскрытой таре или в розлив в пределах объекта, то есть правовой режим привязан к природе услуги, а не к модели «магазина». А кальянные и сигарные лаунжи фактически оказываются «между двумя моделями», продолжает она. Аналогия с алкогольным общепитом ограничена: для табачной продукции действует запрет потребления в помещениях общепита. В то же время розничная модель с привязкой лицензии к «торговому помещению» не соответствует сервисной природе кальянных и лаунжей, заключила юрист.